生态之路延展城市的生命力度和厚度 金张掖焕发新生机

“张掖市傍依黑河，是一座被戈壁湿地轻轻托起的城市。”以水为脉的生态文化是张掖最具特色的文脉，也是历史上张掖的城市特色。

近年来，张掖市在经济社会发展中，始终把生态建设放在首要地位，扬长避短，保护祁连山生态环境，统筹推进“国家生态文明建设示范市”创建工作，以生态建设弥补工业不足，使得张掖生态环境不断改善，人居环境不断提升，“塞上江南”名副其实，金张掖这座千年古城，也焕发出新的蓬勃生机。

每年夏秋时节，张掖黑河湿地国家级自然保护区滨河新区2.6万亩湿地公园，湖水映蓝天一色，远山悠悠，林带脉脉，鸟鸣声声，吸引着来自四面八方的游客驻足流连。

“这是张掖市坚持把良好生态作为城市最大优势和品牌来打造，取得的成果”，张掖市生态环境局局长马成介绍，近年来，张掖市树立以生态文明建设促进经济社会高质量发展的理念，深入推进生态文明示范市创建工作，最大限度保护重要生态空间。

首先，从国土空间布局层面构筑起生态体系的“骨架”和“底盘”。推进重点生态功能区产业负面清单，建立健全国土空间用途管制制度，对祁连山和黑河湿地保护区、水源地一级保护区等国家级、省级禁止开发区域以及其它各类保护地划入生态保护红线范围。

生态保护非一时之功，建立健全生态环境保护长效机制是久久之计。张掖先后出台了《祁连山国家公园体制试点建设实施方案》《张掖市国家生态文明建设示范市研究报告》《张掖市国家生态文明建设示范市规划》等全局性方案规划，并落地实施。制定印发《张掖市环境保护宣传教育办法》《张掖市健全生态保护补偿机制的实施意见》，修订完善《张掖市生态文明建设目标评价考核办法》，实行生态文明绩效评价考核“一票否决”制度。

实行最严格的生态环保执法监管。初步建立起了多元化补偿机制，先后成立了祁连山林区法院、林区检察院，建立公安、环保、林业、水务、国土等多部门联动执法机制，健全完善联席会议、会商处置和案件移送制度。

其次，从强化大数据、互联网+等信息化手段运用构建生态监管的“网络”。推动生态环境治理体系和治理能力现代化，建起了集卫星遥感、地面监测、数据集成、比对分析、异常预警、常态监管为内容的“一库八网三平台”生态环境监测网络，形成了天上看、地上查、网上管的立体化生态环境监管格局，以更加精细和动态的方式实现对全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，提高重点流域、重点区域、重要生态功能区和自然保护区环境风险预警与处置能力，有效维护祁连山和黑河全域生态安全。

“累计创建国家级生态乡镇21个、国家级生态村3个，省级生态乡镇53个，省级生态村21个，位居全省第一。”在张掖市生态创建图上，工作人员指着遍地开花的生态村镇，仿佛城市的绿色细胞，新鲜而充满活力。

“骨架”、“底盘”、“网络”、“细胞”共同构筑起了张掖市全面的生态环境管护体系和安全体系。

“这片离城市最近的湿地，是张掖绿洲这一内陆干旱区脆弱生态系统的重要组成部分，”在张掖湿地博物馆，讲解员向游客普及道：“祁连山冰雪融水滋养下，张掖黑河湿地国家级自然保护区强大的生态调蓄功能和丰富的自然资源对维护整个河西走廊绿洲生态系统的稳定及平衡起着至关重要的作用。”

2017年，祁连山生态环境问题一石激起千层浪。张掖市化被动为主动，全面推进祁连山生态环境问题整改整治。至目前，张掖市负责整改的171项问题全面完成现场整治任务，核心区149户农牧民搬迁工作全面完成，黑河湿地自然保护区222项问题全部整改到位，生态治理与修复取得阶段性成效。

“祁连山生态环境事件对张掖生态环境保护有里程碑式的意义”，张掖市宣传部副部长赵开智说，在坚决推动祁连山生态环境问题现场整治的同时，一场针对全域生态环境的系统修复治理工程也同步展开。

张掖市顺应祁连山生态系统的整体性、系统性及其内在规律，全面启动祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区“两转四退四增强”行动计划，成功申报获批总投资52.6亿元的山水林田湖草生态保护修复项目，实施矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等56项工程。投资4.7亿元，实施了湿地湖泊生态环境保护项目、湿地保护与治理、转移转产项目。

依托项目，张掖市将祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”作为加强生态建设、开展国土绿化的示范性工程，拟通过3年时间，在祁连山国家公园内实施120万亩“三化”草地生态治理修复和30万亩的营造林工程；完成黑河生态带、交通大林带、城市绿化带共计50万亩的造林绿化任务。

一手修复生态，一手治理环境。张掖市深入开展了以控煤控烟控尘、改炕改灶改暖为重点的大气污染专项治理，以消除城市黑臭水体为重点的水污染专项治理，以实现达标排放为目标的企业污染专项治理，以农药、化肥、塑料薄膜减量化为重点的土壤污染专项治理行动，全面实行“河长制”、“湖长制”，扎实开展全域无垃圾示范创建工作。

同时，建立节能管理制度体系，健全目标责任评价、考核和奖惩制度，加大“六大领域”节能管理，将总量减排指标完成情况纳入各县（区）、各部门经济社会发展综合评价体系，实行减排工作问责制和“一票否决”制，建立循环经济统计评价指标体系和考核体系，建立水资源管理制度考核体系和用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”控制指标体系，持续强化资源节约和制度监管。

辛勤的付出，换来丰硕的回报，张掖市生态环境质量不断改善，全市环境空气优良天数比例逐年增加，生态文明建设年度评价中，张掖绿色发展指数、生态保护指数和公共满意程度均位居全省前列。

生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。

由良好生态环境做支撑，张掖市深入推进绿色生态产业，着力构建节能生态产业体系。让生态经济成为发展的新增长点。

大力发展绿色生态产业。目前，全市绿色有机生产基地、标准化农产品基地、无公害农产品基地分别达到21万亩、317万亩，“三品一标”产品达到209个，加快建设总面积12.7万亩的戈壁农业产业带。

大力推广“三元双向”农业循环模式。促进种植业、养殖业、菌业产生的废料在三个产业间双向转化，已形成100万亩玉米制种、80万亩蔬菜、100万头奶肉牛、6万吨食用菌产业规模。

重点实施一批生态工业项目。以2个省级高新技术产业开发区、4个省级工业园区的“2+4”园区为基本载体，加快发展以水电、风电、光电等为重点的新能源产业，以钨钼合金、复合建筑材料等为重点的新材料产业。

强势推进旅游业，呈现“井喷式”增长态势，实现了规模和速度双增长、质量和效益双提升，进入由旅游过境地向旅游目的地转变、由高速度增长向高质量发展转变的新阶段，张掖被确定为国家全域旅游、全国旅游标准化试点和全省旅游文化体育医养融合发展示范区。2018年，全市游客接待量达到3178万人次，实现旅游综合收入210.7亿元，分别增长22.2%和34%，带动第三产业实现增加值227.77亿元，占GDP比重达55.87%，以旅游为引领的第三产业已经成为推动转型发展最活跃、最有力的因素。

“我们既要‘金山银山’、更要‘绿水青山’，一定要给子孙后代留下一片蓝天、碧水和净土。”美好的生态环境事关百姓安居乐业，也关系着张掖的长久发展。这座千年古城让生态环境改善带来的影响朝更深远的方向延伸，用生态之路延展着城市的生命力度和厚度。

编辑：席雪峰