首部未成年人网络保护综合立法施行 守护“A世代”在数字世界的成长之路

《条例》的出台正当其时。

一方面是未成年网民规模庞大。

根据《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，2022年未成年网民规模达到1.93亿，未成年人互联网普及率为97.2%。而从2018年以来，未成年网民规模已连续5年保持增长态势，互联网普及率已基本见顶。

该报告显示，我国未成年人网民中，27.6%表示自己曾在过去半年内遭遇过网络安全事件；78.9%知道可以通过互联网对侵害自身的不法行为进行权益维护或举报；87.1%对至少一项与未成年人上网相关的法律或政策有所了解，而仅有16.9%对近年来新推出的未成年人上网相关法律或政策有较为全面地了解。

另一方面是未成年人网络保护面临着诸多挑战。

近年来，我国政府已经出台了一系列法律法规。例如，《中华人民共和国网络安全法》明确规定了网络服务提供者对未成年人进行特殊的保护责任；《儿童个人信息网络保护规定》更是对儿童个人信息的网络保护作了详细的规定。

数据也显示，87.1%的未成年网民对至少一项与未成年人上网相关的法律政策有所了解，但仅有16.9%的未成年网民能对六项主要法律政策都有了解。

尽管如此，未成年人网络保护的形势依然严峻，针对未成年人网络保护的法律体系仍不完善，存在一些法律空白和模糊地带，网络欺凌、网络成瘾等问题依然普遍存在。而监管难度大、家庭教育缺失、技术手段滞后等问题也成为未成年人网络保护所面临的难点和挑战。

“A世代”们作为未成年人的主力人群，他们在数字化和科技快速发展背景下成长，互联网既为他们带来了无尽的知识和信息，也丰富了他们的课余生活。

与此同时，网络上也充斥着各种不良信息和有害内容，对他们的身心健康造成严重威胁。此外，网络游戏沉迷、隐私泄露等问题也频频发生，引发了社会各界对未成年人网络保护的广泛关注。

在此背景下，未成年人网络保护不仅是家庭、学校和社会的基本责任，更是国家法律和政策的必然要求。

而早在2014年，《条例》就被纳入国务院的立法计划。

去年10月27日的国务院例行吹风会上，国家网信办副主任王崧介绍，《条例》回应了社会各界对未成年人网络保护的关切，体现了党和国家对未成年人成长成才的高度重视和亲切关怀，标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。

而《条例》也曾3次向社会公开征求意见。2016年9月，国家网信办就《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》公开征求意见；2017年1月，《未成年人网络保护条例（送审稿）》向各界征求意见；2022年3月，国家网信办就《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》再次公开征求意见。

作为我国的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，《条例》共7章60条，围绕“网络素养促进”“网络信息内容规范”“个人信息网络保护”“网络沉迷防治”等重点内容，对不同主体的权利义务进行了确定与细化。

比如，相关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作；学校、家庭应当教育引导未成年人参加有益身心健康的活动，科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预未成年人沉迷网络；网络产品和服务提供者应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，履行未成年人网络保护义务，承担社会责任。

“《条例》的正式施行，也对我们进行未成年人网络保护宣传工作提出了新要求。除了要持续开展未成年人网络保护法律法规、政策措施、典型案例和有关知识的线下宣传，对侵犯未成年人合法权益的行为进行舆论监督，更要紧跟时事，聚焦未成年人的合法权益和他们关注的问题。”略阳县人民检察院胡园媛表示，要积极利用新媒体平台，运用微视频、微电影、微动漫等形式，持续产出制作精良、内容饱满、影响广泛的未成年人网络保护普法作品，引导未成年人正确运用互联网，抵御不良价值观的侵蚀，捍卫自身合法权益。

同样是作为基层检察机关，近年来安康市汉滨区人民检察院积极开展法治进校园活动，以此响应未成年人网络保护新要求。“我们举办‘法治副校长进校园’活动，为孩子们普及网络安全、健康上网的知识。”安康市汉滨区人民检察院政治部干警张新雨表示，除了加强未成年人网络保护普法宣传教育以及建立监测和预警机制，还要加强与公安、互联网企业等部门的合作，提高打击网络犯罪能力和效果，同时加强司法保护，对涉及未成年人网络犯罪案件进行严格审查，维护未成年人合法权益，向社会传递网络犯罪零容忍态度。

“在未成年人网络保护这项系统工程里，同样需要全社会的共同努力和共同行动。”上海段和段（西安）律师事务所律师王国材介绍说。在他看来，要把对待网络的看法从“洪水猛兽”转变为“必备素养”，提高未成年人、家长、老师乃至全社会的数字素养，构建与孩子身心健康相适应的网上冲浪的能力，让孩子驾驭、用好互联网，才是对未成年人更好的保护。

“归根结底，重点核心关键还是要将《条例》中规定的各方主体职责落到实处，通过细化各方的法律责任，从法律惩戒层面建立未成年人网络保护的底线保障。强化对各主体不履责、不尽责的依法依规惩戒力度，徒法不足以自行，确保落实到位是对《条例》最大的尊重。”王国材说。（作者 孙壹璨）