响鼓重锤战贫困——张掖市全力推进脱贫攻坚工作综述

位于张民公路乡村振兴示范带上的甘州区碱滩镇普家庄村近两年发生巨大变化：100多盏高标准节能路灯照亮村里的每条道路，4.7公里的村社土路变为柏油马路，高标准水冲式厕所全面启用，结束了几十年“旱厕”历史；全村房屋改造完成，新建成的秺侯驿文化产业园、花海水系、文化广场等景致相映成趣，村民心中勾画过无数次的“幸福家园”变成现实，一幅幅“绿树村边合，青山郭外斜”的乡村图景跃然而出。

张掖市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话、对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，按照“四个不摘”要求，突出攻坚、巩固、提升、兜底、整改“五项重点”，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，全面排查解决存在问题，着力补齐短板弱项，持续巩固提升脱贫攻坚成果，凝心聚力、尽锐出战，以“响鼓必用重锤”的冲刺精神，为全面打赢脱贫攻坚收官战奠定坚实基础。继2017年5个“插花型”贫困县区摘帽退出、2018年剩余的38个贫困村全部退出贫困序列后，2019年全市剩余的3925户10553名贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达9976元，贫困村沥青（水泥）路、安全饮水、动力电、危房改造等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务体系建设实现全覆盖，全市实现整体脱贫目标。

制定《张掖市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对171户404名重点对象明确“一对一”督战责任人和相关帮扶工作要求，积极帮助督战对象制定“一户一策”巩固提升和帮扶计划，落实产业、就业、医疗、兜底保障、金融、帮扶等扶持政策，确保帮扶措施有项目支撑、有资金保障，有效防止督战对象返贫致贫。目前，制定完善“一户一策”巩固提升计划83份、帮扶计划88份，明确产业、就业方面措施134项，兜底保障措施102项，帮助解决急事难事130余件。

制定《张掖市2020年脱贫攻坚“3+1”冲刺清零后续行动方案》，各县区、相关行业部门盯住细节抓执行、盯住质量抓落实，补齐短板弱项，提升脱贫质量。教育扶贫方面，采取学籍动态监测、资助信息排查等方式，联合开展《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》落实检查，设立公布举报电话，有效防止适龄儿童少年失学辍学，全市建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生4438人，无一辍学。2019至2020年实施的37所乡村小规模学校和39所乡镇寄宿制学校建设项目103个，开工率达88%。医疗保障方面，加大参保排查监测力度，确保建档立卡贫困人口、边缘人口、老弱病残等特殊困难人群参保全覆盖，全市建档立卡贫困人口应参保50442人，实现100%参保率；参保资助建档立卡贫困人口48393人，资助417.82万元；全市133家定点医疗机构全部实现“一站式”即时结报，753家村卫生室实现刷卡就医结算；村卫生室均达到分类建设标准，“三个一批”工作水平不断提高。安全住房方面，市、县区进一步健全完善危房动态监测工作机制，落实周巡查、月报告制度，对新发现危房，统一补助标准，做到随发现、随维修加固。至3月底，全市未发现新增危房。安全饮水方面，2020年实施农村饮水安全巩固提升6项工程，批复投资1477万元，进一步提升8个乡镇30个村9214户34794人的饮水安全保障水平。

制定《张掖市脱贫攻坚巩固提升专项行动方案》，各县区、各部门进一步明确目标任务，靠实工作责任，有序推进5项专项提升行动。易地扶贫搬迁方面，在完成“十三五”期间3846户13247名建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务的基础上，将工作重心转移到后续扶持工作上来，集中力量再攻坚，按照“缺什么、补什么”的原则，持续巩固提升搬迁质量，实现贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。坚持用足用好产业扶持政策，因地制宜以安置点为单元逐户建立产业就业档案，落实产业扶持方案，帮助搬迁群众实现稳定增收。兜底保障方面，重点突出低收入群体、收入不稳定、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及因病、因残、因学刚性支出较大家庭等特殊困难群体，加大排查和信息比对力度，准确掌握基本情况，建立兜底保障重点对象台账，实施对账销号制度；对符合低保条件但存在“五有”情形保障对象实行市级备案，共备案登记987户2136人，有效防止了“五有”对象清退简单化“一刀切”。就业扶贫方面，在全面摸排掌握贫困群众外出务工就业意愿和底数基础上，制定下发《关于统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的意见》，市、县区采取非常措施，制定非常政策，特事特办，鼓励支持扶贫农业龙头企业、扶贫车间、合作社等各类生产经营主体复工复产，优先吸纳本地贫困劳动力务工就业。全市217家农业产业化龙头企业复工204家、复工率达到94％以上；64个扶贫车间已复工生产58个，吸纳建档立卡贫困劳动力710人；培训建档立卡劳动力347人，输转建档立卡劳动力6137人。村组道路建设方面，全市交通扶贫建设项目计划建设58项483.27公里，计划总投资5112.75万元。至3月底，已完工2项、开工35项，正在招投标21项，开工率63.79%，完成投资1163.58万元，总体进度22.76%。产业扶贫方面，围绕持续推进玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程、发展壮大中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮、优质林果、花卉“六大区域特色产业”，研究编制了农作物种子、蔬菜、优质牧草、马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、特色林果、花卉等产业发展规划14个；获批农业保险中央补贴品种8个、省级补贴品种7个、一县一（多）品3个，申请中央和省级保费补贴资金落实7188万元，确定投保农户54267户，其中建档立卡贫困户4302户。

坚持把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作作为重大政治任务，同国家和省上脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚“回头看”、民主监督、审计监督、暗访检查等各渠道发现问题整改结合起来，统筹推进、一体整改。目前，已从问题、整改措施、责任、时限、要求五个方面列出清单，市、县、区及行业部门分别制定《整改方案》，并根据《甘肃省脱贫攻坚“回头看”排查问题整改方案》，结合实际梳理问题22个，与我市自查出的11个问题一并纳入整改范围。至目前，33个问题已完成整改27个，剩余 6个问题正在抓紧整改，6月底前可全面完成整改任务。

制定《张掖市脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作实施方案》，紧盯全市5个“插花型”贫困县区、65个贫困村和16403户、50442名建档立卡贫困人口，按照分级负责、边查边改、以查促改的原则，采取县区排查整改全覆盖与市级重点督查核查相结合的方式，上下联动，全面推进。目前，“百日攻坚”行动正在有力有序推进，市脱贫攻坚领导小组办公室已向有关行业部门和县区交办排查发现问题（疑似）8类266条。

甘州区大棚栽出“致富苗”

指导动员各级帮扶单位、驻村帮扶工作队、广大帮扶责任人认真落实帮扶责任，提升帮扶工作实效。全市895个市、县、乡镇单位帮扶728个村，11226名干部帮扶1.64万户建档立卡贫困户，65个贫困村驻村帮扶工作队200名帮扶干部参与到村到户帮扶工作。各级帮扶单位建立到户帮扶工作台账，并督促帮扶干部制定年度到户帮扶工作计划，紧紧围绕疫情防控、制定完善“一户一策”巩固提升计划、助力春耕备耕生产、解决贫困户生产生活实际困难等工作重点，深入开展到村到户帮扶工作。至目前，为贫困群众帮办实事好事860多件，化解矛盾纠纷38件。3月中旬，我市通过视频方式，对全市65个贫困村驻村帮扶工作队200名工作队员进行了集中培训，进一步提升了驻村工作队员的政策理论水平和业务工作能力，增强了驻村帮扶工作实效。各县区严格落实《甘肃省驻村帮扶工作队管理办法》，加强驻村帮扶工作队管理，从严落实学习、工作、承诺、考勤、公示、例会、回访、报告、自律等驻村帮扶工作制度，以制度的严格执行保障各项脱贫攻坚工作任务落地落实。

制定《张掖市关于建立健全返贫致贫长效机制的实施意见》，精准确定返贫重点，进一步靠实扶贫、民政、教育、卫生健康、住建、水务、银行等部门工作职责，健全完善行业部门数据信息常态化比对机制，通过共享共用扶贫对象家庭信息、收入状况等情况数据，精准分析确定防贫对象。实施预警监测机制，采取信息筛查和农户申请相结合方式，确定预警信息。对存在因学、因病、因灾等返贫致贫风险的农户，建立帮扶工作台账，制定“一户一策”防贫计划，落实防贫措施，坚决防止返贫致贫，切实有效提高脱贫攻坚质量。

对照乡村振兴战略实施规划，围绕脱贫村发展需求，细化完善脱贫后各专项方案和计划，以乡村振兴示范带、示范区产业升级、人居环境改善、乡村旅游发展等重点，积极谋划实施了一批产业发展、特色小镇、科技推广等项目，进一步巩固脱贫成果、提升脱贫质量，加快农业强、农村美、农民富进程，不断开创乡村全面振兴新局面。至目前，我市全力打造张民公路、张肃公路两条乡村振兴示范带，落实重点项目103项，完成投资60.14亿元。在“两带”沿线实施绿化美化项目11项，完成绿化面积1.4万亩。组织实施山水林田湖草修复、祁连山生态保护与建设综合治理等重大生态项目39项，完成投资7.38亿元。“一园三带”造林绿化示范建设累计完成营造林57.1万亩。加快推进10个千亩戈壁生态农业示范园建设，累计发展戈壁生态农业7.95万亩。开工建设高标准农田项目28.8万亩，划定粮食生产功能区203.3万亩并通过省级验收。全市完成改厕30610户，整村推进村达208个。

充分运用报纸、广播电视、网络媒体平台，多渠道、立体化深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型。全程在甘肃张掖创作拍摄，由国务院扶贫办重点推荐、国家广电总局确定的脱贫攻坚题材重点剧目《一个都不能少》在央视一套黄金时段播出后，引起全市广大干部群众热烈反响，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了强大精神力量。（记者 王晶晶）

编辑：胡紫仪