创新市域社会治理 努力打造平安张掖

创新市域社会治理 努力打造平安张掖

—— 张掖市域社会治理现代化试点工作纪实

2019年10月，张掖市66名乡镇（街道）政法委员全部走马上任，成为基层“政法主管”，这是张掖市在推进市域社会治理现代化试点中的生动实践之一。此外，综治中心规范化建设、矛盾纠纷多元调处、网格化精细服务管理……一项项市域社会治理的政策措施相继落地生根，市域社会治理现代化工作迈出稳健步伐，取得明显成效：去年以来，全市越级上访案件同比减少36% ，90%的安全隐患和矛盾纠纷在基层都能得到及时化解，重大纠纷排查化解率达98%以上；去年张掖市群众安全感和满意度达96.16%，同比提高2.58个百分点，法治甘肃建设群众满意度评价张掖市排名全省第二。

谋篇布局 构筑市域社会治理“四梁八柱”

作为全省第一批市域社会治理现代化试点市州之一，张掖市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，把加强和创新市域社会治理作为重大政治任务，纳入全市经济社会发展大局，同步部署，一体推进。省委常委、省委政法委书记胡焯先后两次深入城乡基层给予精心指导，市委市政府统筹谋划，充分发挥市级在规划设计、政策配套、整体推进方面的作用，调动市域内各类社会治理资源，初步形成“坚持五治融合、完善三大体系、建设三大中心、推行六个一”运行机制，形成了适合张掖市情、权责明晰、高效联动的工作格局，构筑起市域社会治理的“四梁八柱”。

中心赋能 优化市域社会治理“体系之力”

全市对各级综治中心机构设置、人员配备、职能职责、经费保障等作出统一规范，精心设计，着力把四级综治中心打造成“汇集多方力量、创新社会治理、深化平安建设”的实战化平台。市委批准设立市级综治中心为正处级事业单位，核定编制12名，内设“三科一平台”。县区综治中心为正科级建制，人员配备均达8人以上，县乡两级综治中心按照“整合资源、精干高效、化势互补、工作联动、方便群众”的原则，全部建立“中心吹哨、部门报到”的统筹协调制度和“六联”工作机制。在城市化水平较高的甘州区，综治中心已成为社会化服务的重要窗口。甘州区以“只进一个门，只跑一趟路”为工作理念，实施集约化办公。随着产业化发展的深入，跨地域矛盾纠纷逐渐增多，在甘州区国道227线乡村振兴示范带设施农业片区聚集的党寨镇、梁家墩镇相邻的6个村成立片区综治中心，把中心建在产业链上，构建起片区联建、服务联动、矛盾联调的社会治理格局。目前，全市已实现四级综治中心全覆盖，各级综治中心都明确了信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，承担着统一指挥、及时响应、协调联动、有效处置等功能，有力推动了事件处置高效化。

市域社会治理的重点在基层，乡镇（街道）政法委员不仅是基层社会治理的执行者，更是基层社会治理的实干创新者。全市结合贯彻《中国共产党政法工作条例》，按照“统一任职标准、统一职能定位、统一工作平台、统一工作机制、统一考核奖惩”的五统一要求，经县区党委组织部考察、政法委审核，选拔政治素质高、综合能力强的科级干部担任乡镇街道政法委员，进入同级党委领导班子并兼任乡镇街道综治中心主任，及时开展政法委员“大练兵”、理论武装“大培训”、阵地建设“大竞赛”、治理模式“大创新”、科技能力“大提升”、重点人员“大排查”，使基层社会治理领域成为乡镇政法委员的“练兵场”，有效推动市域社会治理现代化试点工作在守正创新中拓展成果，在精耕细作中积厚成势。

应民所呼 奏响市域社会治理“时代之音”

办事难、矛盾诉求化解、日常生活保障是老百姓最关心的三件大事，也是社会治理中的难点。全市着力打造全链条矛盾纠纷多元化调处中心，采取“中心吹哨、部门报到”的方式，形成“窗口集中接待、现场调处化解、分类转办分流、跟踪督办落实”的“一站式”调解化解模式。在全面推广甘州区、山丹县两个先试先行县区治理模式的基础上，进一步传承发展“枫桥经验”，社会治理领域又探索出许多创新之举。优化政务服务中心职能，由综治牵头、部门联动一体化运行，百姓只进一次门、跑一趟路就能解决问题。县区设立12345政务服务热线，24小时受理民生诉求，实行“一号对外、多机连接、集中受理、分类处置、按责转办、各方联动、限时办结、依法处理、结果反馈、保密安全”的运转模式，全时段向社会提供更加高效便捷的服务，让广大群众真切感受到了实实在在的平安。

探索推进基层治理“五治”融合，不断创新完善制度机制，激发社会治理活力。全市围绕基层党组织构建“群众自治圈”“社会共治圈”“网格服务圈”“平安共享圈”，组建成立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”，形成“大家一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理体系。结合“雪亮工程”建设，在市综治中心高标准建设政法大数据中心，融综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统于一体，实现各部门网格及数据资源互联互通、共享共用，构建了“综治中心+信息化+网格”基层社会治理模式，实施精细化网格管理，将“千万格”汇聚成“一张网”，从发现问题到上报综治中心，再到事件流转处理、网格验收成效，都通过网格加以解决，形成“上报、受理、分流、帮办、反馈、验收、考核、归档”各个环节的闭环。（记者 杨静文）

编辑：李永杰