倾力为民保平安 —— “十三五”期间张掖市平安建设综述

甘州区法院“三分流七支撑”分调裁审高效运行机制经验做法，被最高人民法院列为人民法院司法改革典型案例在全国推广；

山丹县矛盾纠纷多元调处中心模式得到省委政法委、省信访局充分肯定，并在《甘肃信息》《甘肃政法》上分别刊登；

公安系统辅警队伍改革和“巡逻+Ｎ”特警勤务改革得到公安部和省公安厅肯定，在全省推广交流；

检察系统公益诉讼“绿色检察”行动得到省检察院肯定；

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“十三五”以来，我市坚持以平安张掖建设为总目标，以社会治安防控体系建设为主线，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，着眼防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，不断创新社会治理方式，全面提升维护公共安全的能力和水平，确保社会安定有序、人民安居乐业。去年，平安张掖建设取得显著成效，全市群众安全感和满意度达96.16%，平安建设综合考评排名全省第一，法治甘肃建设群众满意度评价排名全省第二，连续5年成为全省最具公众安全感的城市之一。

去年12月16日，高台县发生一起特大黄金盗窃案，警方经过近一个月的侦破，将这起涉案金额高达300余万元的黄金劫案犯罪嫌疑人唐某军、唐某湘抓获归案。破案期间，监控视频起到非常重要的作用。为加强社会治安防控体系建设，我市在推进公共安全视频监控全域覆盖的基础上，整合市级公安机关、城管执法、交通运输、教育等多部门公共安全视频监控资源和涉及平安建设信息数据，向上对接全省平安建设信息化支撑管理平台和全省综治信息应用系统，向下连接县区“雪亮工程”。运用智能化手段推动基层社会治理创新，将“雪亮工程”建设与平安张掖、智慧张掖建设同步规划、高位推进，采取“四网三边界两平台”模式，实现了社会治安综合治理的信息化监管、动态化调度、可视化跟踪、智能化分析。同时，还为全市65个乡镇全部配齐政法委员，主要负责统筹协调基层平安创建、维护稳定、防范处理邪教、矛盾纠纷排查化解、“雪亮工程”建设、重点人群服务管理、社会治安突出问题整治、基层法治宣传教育、网格化管理、“五治”融合治理等工作。目前，6县区已建成4个“雪亮工程”政法（综治）分平台，65个乡镇（街道）已建成46个乡镇“雪亮工程”分平台、307个“雪亮工程”村（社区）分平台。

视频监控若有死角，则用平安巡防来填补。我市全面推进派出所警务运行机制改革，在城区派出所实行“两队一室”、农村派出所实行“一队一室”警务模式，推动警力下沉、警务前移，推行特警、武警街面巡逻，进一步提高见警率、管事率。  落实机关、企事业单位主要负责人治安保卫责任制，加强内部技防设施建设，实现视频监控系统在要害部位、易发案区域全覆盖。完善幼儿园、学校、医院等重点单位安全防范机制，全面实施校园安全防护区建设，社会治安防控的立体化、信息化水平和整体效能有力提升。

与此同时，完善乡镇（街道）、村（社区）、社组（楼院）、联防组四级网格体系，将工作重心放在“十户联防”运行机制和作用发挥方面，根据“多员合一，一员多用”的原则，进一步调整和规范网格设置，全面整合或取消各部门条线设置的基层网格，明确网格定位、网格划分、网格配置、网格职责、网格流程，建立健全全科网格、全要素网格，推行村（社区）实行“一张网”覆盖。至目前，全市共建立基层网格6117个，确定网格员及各级平台管理员7600名。把群防群治队伍作为维护社会和谐稳定的重要力量，探索建立群防群治协会、平安协会、治安志愿者协会等自治组织，吸纳热心公益事业的党员、团员、民兵、群众等人员参加群防群治队伍、治安志愿者队伍。

在加强社会治安防控体系建设的基础上，持续开展突出治安问题专项整治。针对影响群众安全感的突出治安问题，采取有力措施深入开展扫黑除恶专项斗争。至目前，全市共打掉涉黑涉恶犯罪团伙46个，其中，黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团8个、恶势力团伙32个、村霸4个。不断健全完善社会治安形势定期研判机制，每季度召集县区及相关部门负责人，召开社会治安形势研判专题会议，对潜在的风险特别是安全风险作出科学准确的分析判断，提出有针对性的对策措施。加强对非煤矿山、建筑施工、交通运输、消防等重点领域的监管措施，持续不断开展突出治安问题和重点区域排查整治，有效遏制了命案、抢劫、抢夺等案件多发势头。针对交通事故上升的势头，组织开展校车超载、农用车非法载客专项治理，全面促进社会治安环境持续向好。

化解矛盾纠纷也是平安建设的一项重要内容，若不及时解决，“小问题”将变成“大问题”。为此，我市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为支撑，推动完善社会矛盾纠纷多元调处化机制建设，设立县乡矛盾纠纷调处中心，建立以综治中心为核心，四级调解组织为支撑的“一站式”解纷工作体系，不断完善“3＋X”矛盾纠纷排查调处模式，推进人民调解组织的规范化和专业化，健全完善以人民调解、司法调解、行政调解为基础，以平安便民服务、民情报告单、诉前调解、民主说事会、法院委托调解、巾帼调解、和事佬协会等为补充的“大调解”工作体系。持续开展“一村一警一员一顾问”（一村一名驻村民警、一名平安建设特派员、一名法律工作者）工作，推进人民调解组织的规范化和专业化。全市矛盾纠纷化解率都在98%以上，群众安全感满意度测评连续几年在全省排名前三，达96%以上。

如今的张掖，居住者安心、往来者顺心、投资者放心，“平安张掖”建设已成为推动经济社会发展的坚强保障。（记者 段晓梅 李玉洁）

编辑：刘淑萍