近日，中共张掖市委制定出台《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》（以下简称《意见》），要求全市各级党组织深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治引领、组织引领、骨干引领、人才引领、先锋引领“五大引领”，强化抓党建促乡村振兴工作，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略有效衔接、加快实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚强政治保证、组织保障和人才支撑。12月15日，张掖市委组织部相关负责同志就《意见》出台背景、意义及具体内容回答了记者提问。
请介绍《意见》出台的背景？
答：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路。习近平总书记强调，实现乡村全面振兴，必须加强和改进党对农村基层工作的全面领导，不断提高农村基层组织建设质量。
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，以筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，全力推动全市各项事业高质量发展。特别是紧盯“两不愁三保障”目标，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动，深入开展“5+1”专项提升行动，持续巩固提升脱贫攻坚成果。2019年，继全市5个“插花型”贫困县区2017年全部摘帽，65个贫困村2018年全部退出贫困序列后，剩余的3925户10553名贫困人口也已全部脱贫，张掖历史上首次消除“绝对贫困”。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在此基础上，我市接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在全省率先启动实施乡村振兴战略。各县区围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则，以“两带四区四线”乡村振兴示范建设为重点，培育打造了张掖海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目、民乐县生态宜居小镇、临泽丹霞生态康养谷和速展村特色街区、双塔村特色民宿、陈寨村现代农业产业园等一批高品质示范项目，全市乡村振兴由典型示范向整体推进、全域拓展提升，各项工作取得阶段性重要成果，2019年张掖市实施乡村振兴战略考核位列全省第一。
习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。这些年，我们始终把党建引领摆在突出位置，坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，切实将组织优势转化为历史性消除绝对贫困、衔接推进乡村振兴的强大力量，为更高层次推进党建引领乡村振兴创造了条件、积累了经验。当前，我市正处于脱贫攻坚与乡村振兴的衔接时期，也是党建工作大有作为的重要机遇期，必须及时将工作重心转移到乡村振兴上来，充分发挥党组织政治功能和组织功能，有力促进党建工作与乡村振兴深度融合，以组织振兴带动乡村产业、生态、文化、人才振兴，以高质量党建引领农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为此，我们按照中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委、市委工作要求，起草制定了《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》。
请谈谈《意见》起草的简要过程？
答：市委组织部部务会及早谋划研究脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，从今年7月份开始，集中利用2个多月时间，组织专门力量采取实地查看、座谈交流、个别访谈等方式，围绕党建引领农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴进行深入调研，形成了《以高质量党建引领乡村全面振兴》的调研报告。在此基础上，结合我市实际，起草了《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》，并多次组织部务会成员进行讨论修改，征求市委常委和各县区、市直有关部门单位党委（党组）的意见建议。近期，又结合学习贯彻十九届五中全会最新精神进行了修改完善，形成了《意见（审议稿）》，于12月9日经市委常委会会议讨论通过。
请介绍我市强化党建引领乡村振兴工作的重要意义和总体要求？
答：实现乡村振兴，关键在党，根本在于乡村党组织过得硬、有力量。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须把党建引领摆在突出位置，以组织振兴带动产业、人才、文化、生态振兴。党建引领乡村振兴，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要论述和党的十九届五中全会精神的生动实践；是适应新时代“三农”工作阶段性特点，进一步巩固脱贫攻坚成果，乘势而上推进农业强、农村美、农民富的客观需要；是组织路线服务政治路线，彰显党的组织优势、推动重大任务落实的必然要求。
强化党建引领乡村振兴工作，必须深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、补短板、强弱项，促进组织资源、干部资源、人才资源向乡村集聚，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、广大农村党员的先锋模范作用和各类人才的智力支撑作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为扎实推动共同富裕、形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化，把我市建成全省乡村振兴的先行区、示范区提供坚强政治保证、组织保障和人才支撑。
我们关注到，《意见》中提出要“突出政治引领，增强大抓乡村振兴的政治自觉”，请具体谈谈如何在乡村振兴战略实施过程中充分发挥政治引领作用？
答：加强党对农村基层工作的全面领导，是实现乡村全面振兴的根本保证。具体工作中，一是加强县乡领导班子政治建设。实施县乡党政主要领导政治能力提升计划，深化理论武装，真正把习近平总书记关于乡村振兴的重要指示批示精神学深悟透、弄通做实。完善贯彻落实中央、省委关于乡村振兴重大决策部署的制度机制，把“两个维护”贯穿实施乡村振兴战略全过程。定期开展县乡领导班子分析研判，着力优化班子知识结构、能力结构、专业结构。二是提升农村党组织政治功能。强化村党组织领导地位，坚持和完善重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。强化农村党组织服务能力建设，列出为民服务清单，着力解决农民“急难愁盼”问题。三是深化农村党员政治思想教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。抓实农村党员“固定活动日”，坚持和完善“1+X”组织生活制度，围绕全面实施乡村振兴战略，组织开展“10分钟微党课”、“移风易俗大宣讲”、“清洁村庄大行动”等活动，不断增强组织生活的感召力、吸引力、影响力。
《意见》在强化组织引领、发挥基层党组织战斗堡垒作用方面有哪些新的举措？
答：习近平总书记强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。《意见》围绕提升农村基层党组织组织力，重点提出如下措施。一是创新组织设置，推进“党建+产业”融合发展模式。加大在农民合作社、专业协会、农业龙头企业、社会化服务组织、电子商务新型经营主体等建立党组织力度，大力推广区域化党建模式，力争到2022年底，每个乡镇培育不少于2个联合党总支、每个县区打造不少于3个中心村党委、片区党委或党建联合体，构建全区域统筹、各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。二是深化标准化建设，开展党支部标准化星级争创活动。聚焦“五个基本”建立评星定级指标体系，对评定为四、五星级的强化示范引领，对评定为二、三星级的着力巩固提升，对评定为一星级的加快晋位升级，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。在“两带四区四线”乡村振兴示范带选树命名一批标准化先进党支部，结合庆祝建党100周年，评选表彰100个左右党建引领乡村振兴明星村，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。三是以村“两委”换届为契机，选好建强村党组织带头人队伍。坚持思想政治素质好、文化素质好、群众威信好，抓发展能力强、协调能力强、年富力强的标准，选好乡村振兴带头人。大力推进村干部专职化，力争三分之一以上的村有专职化村党组织书记。实施“一村一名大学生”计划，每年招聘一批高校毕业生担任村级班子副职或文书。开展“村党组织书记能力提升”计划，每年选派100名左右村党组织书记到省内外干部学院和高校培训学习。四是开展村级集体经济“改薄倍增”行动，进一步夯实基层基础。全面推行农村“三变”改革，组织专门团队“一村一策”提出发展壮大集体经济方案；开展发展集体经济“手拉手”活动，坚持以强带弱，促进共同壮大；建立村级集体经济发展激励机制，对发展壮大村级集体经济贡献突出的基层组织和有关人员给予奖励，力争到2022年底，村村都有稳定的集体经济收入，100%的村集体经济收入超过5万元。五是深化“互联网+党建”，运用信息化手段提升党建工作质效。主动适应信息化、数字化、智能化发展趋势，充分运用甘肃党建信息化平台，推动农村党建工作线上线下互融共促，拓宽党组织教育党员、服务群众的网络阵地。
请谈谈《意见》贯彻过程中如何加强骨干引领，提高各级干部抓乡村振兴的能力、调动他们的积极性？
答：大力实施乡村振兴骨干队伍优化提升行动，重点抓好县乡党政班子成员和村干部的专业化教育培训。开设“乡村振兴大讲堂”，邀请“三农”领域知名专家学者，针对乡村振兴重大理论和实践问题，为市直涉农部门领导干部、县乡领导班子成员进行专题辅导讲座。建立干部驻村常态化工作机制，原脱贫攻坚驻村帮扶工作队衔接过渡为乡村振兴工作队，并为乡村振兴示范村、重点村选派乡村振兴工作队。实施“年轻干部双向交流行动”，选派机关优秀年轻干部到乡村任职，选拔乡镇优秀干部到市县机关任职。树立在乡村振兴一线培养选拔干部的鲜明导向，在提拔使用、职级晋升、评先评优时，注重向乡村振兴一线干部倾斜。
习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置。《意见》中是如何体现这一点的？
答：总的来讲，就是组织实施好人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划。一是组建乡村振兴专家服务团指导产业发展。围绕区域特色产业发展布局，组建玉米制种、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、肉牛、林果、牧草、乡村旅游、直播营销10个专家服务团，聘用省内外优秀专家人才深入基层组团开展科研攻关、生产指导、技术推广、试验示范、人才培养、建言献策等服务活动，助推乡村特色产业高质量发展。二是加强对农民合作社的人才支持力度。坚持把人才链建在产业链上，加快培育新型农业经营主体，打造100个以上人才引领型农民合作社。建立专家服务团与农民合作社定向联系机制，采取多对一、一对多的方式，强化对合作社的技术、人才支撑。加强对合作社领办人经营理念、市场营销等知识培训，订单式培养懂市场、会管理、善经营、有情怀的合作社带头人队伍。选派科技特派员到合作社服务，对成效明显的支持建立优秀人才专家工作室。用足用好引导高校毕业生到企业就业见习等民生实事项目政策资金，引导高校毕业生到合作社参与经营管理。三是发挥农村实用人才主力军作用。健全完善农村人才培养、选拔、评价体系，加大“土专家”、“田秀才”、“草根精英”、技能大师、民间艺人等实用人才培养培育力度，力争用5年时间培养10000名以上农村实用人才，其中新型职业农民5000名以上，农村技能技术人才5000名以上。同时，还要推进各类人才向乡村振兴一线聚集。充分发挥电商营销、休闲农业、田园综合体等新业态聚集人才作用，加大对返乡农民工、大学生、电商人才的创业扶持力度，吸引更多青年人才向农村回流。探索建立“乡土人才超市”，成立乡土人才协会，畅通技术服务绿色通道，鼓励专家学者、致富能人、优秀企业家及社会各方力量在乡村一线创新创业。探索设立“乡贤参事会”、“名誉村长”等新型岗位，吸引支持退休干部、医生、教师等新乡贤投身乡村治理。
《意见》是如何规定充分发挥农村党员先锋模范作用，积极投身参与到乡村振兴的大格局中来？
答：农村党员群众是乡村振兴的主体，我们必须为党员发挥作用搭建好的载体平台，以党员带群众，激发他们投身乡村振兴的内生动力。《意见》重点围绕产业振兴、文化振兴、生态振兴，为党员发挥作用提出了要求。一方面，立足乡村产业发展实际和党员自身发展能力，引导鼓励农村党员带头创业，带领群众共同致富。加强创业培训，每年组织党员致富能人、党员创业大户参加1次县级以上集中轮训或赴外培训。优化创业服务，建立乡镇领导班子成员与党员创业户结对制度，协调解决在项目争取、资金保障、税费减免等方面的困难和问题。积极示范带动，鼓励党员致富带头人采取领办创办新型经营主体，打造党员创业基地，引领带动群众因地制宜发展乡村旅游、农村电商、共享农庄、田园综合体等新业态。另一方面，以“亮身份、树形象、作表率”为主题，深入开展新时代文明实践活动，对在助人为乐、诚实守信、孝老爱亲、移风易俗以及保护生态环境、建设美丽村庄等方面涌现出的党员文明户进行评选挂牌，示范带动群众培育文明乡风、建设美好家园。持续深化文明村镇、文明家庭、道德模范、环保卫士等群众性创建活动，发挥乡村大喇叭、红黑榜、曝光台作用，用身边事教育身边人，引导村民向上向善。坚持抓党员带群众，反对封建迷信和邪教活动，自觉抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、餐饮浪费等陈规陋习，让农村党员成为乡风文明的引领者。
请谈谈如何抓好《意见》的贯彻执行？
答：为推动《意见》更好落地见效，我市结合实际制定了以下三项措施：一是加强组织领导。落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，建立市县乡村抓党建促乡村振兴的工作机制，推动各级党组织把党建引领乡村振兴作为“一把手工程”，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上。坚持组织部门牵头抓总、相关职能部门分工协作，形成条块结合、纵横衔接的工作责任体系。加大经费投入力度，将党建引领乡村振兴工作经费纳入市、县区财政预算予以保障。二是强化督查考核。把党建引领乡村振兴工作作为组织部门日常督查考核重要内容，纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，把评议考核结果作为选拔任用干部的重要依据。对在工作中表现突出、成效显著的干部，及时表彰奖励或提拔使用；对工作落实不力、不担当不作为的，坚决问责处理。三是弘扬务实作风。全面落实中央、省委为基层减负的各项措施，坚决反对形式主义、官僚主义。注重调查研究，深入开展领导干部走访调研活动，县乡党委书记带头走遍所辖乡镇、村，实实在在帮助解决乡村振兴中的困难问题。坚持正确舆论导向，广泛宣传党建引领乡村振兴的经验做法，激励各级党组织和党员干部在实施乡村振兴战略中担当作为、建功立业。
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