农村一二三产融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代“三农”形势作出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的重要举措。近年来，张掖市始终把农村产业融合发展作为推进农业农村经济转型升级和高质量发展的重要抓手，以民乐县被确定为首批国家农村产业融合发展示范园为契机，按照“以旅游为先导、产业为核心、文化为灵魂、流通为支撑、体验为价值、乡村振兴为目标”的思路，整合资源要素，强化政策落实，依托项目支撑，注重示范引导，探索走出了一条以生态优先、三产融合、产城一体、城乡融合的绿色转型高质量发展路子。2019年2月，民乐县被确定为首批国家农村产业融合发展示范园；2021年4月，临泽县入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建单位。
科学统筹谋划，全力推动产业融合示范创建
农村产业融合发展示范园是推进乡村产业振兴、培育农村发展新动能的重要载体，是促进返乡入乡就业创业、带动农民增收致富的重要平台。市委、市政府高度重视三产融合发展，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，下发推进农村一二三产业融合发展的实施意见，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。成立海升智能温室暨民乐城乡融合发展重点项目建设协调推进领导小组，及时协调解决创建过程中的困难和问题，积极推进各项工作有序开展，着力打造全省乡村振兴战略和新型城镇化建设的示范样板。
民乐县国家农村产业融合发展示范园
坚持以科学规划为引领，高标准、高质量推进示范园建设。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。着眼生态良好、业态丰富、形态优美，高起点、高标准、高水平编制各项规划，以科学规划引领示范园建设迈向更高水平。民乐县积极与专业机构和审批部门沟通衔接，修编完善《民乐生态工业园区中央商务区控制性详细规划》，科学编制《国家农村产业融合发展示范园总体规划》《生态宜居小镇总体规划》等专项规划和控制性详细规划。
坚持以融资模式创新为突破口，着力破解瓶颈制约。在群众筹资上，采取银行贷款、房产抵押、政府贴息、长线还款方式，积极探索并推行“三个不增加”模式（农户不增加负担、银行不增加风险、政府不增加债务），有效解决了搬迁群众筹资难、负担大的问题。在企业融资上，以海升集团为例，海升公司项目资本投入30%,通过股权质押，担保及土地使用权抵押，向银行申请项目贷款。期间利息由政府支付，支付的贷款利息全部计入政府股权投资,按政府股权使用管理、保障政府投资的合法性和投资收益，减轻了项目方和政府的投资压力。
易地扶贫搬迁安置点圆梦苑小区
坚持以基础设施配套为保障，确保群众“搬得出，稳得住”。系统完善道路、供排水、供热等设施，配套实施养老中心、医院、学校、客运中心、垃圾污水处理、健身中心、文化村、体育公园等项目，吸引群众加快向园区聚集，促进富民安居，真正让高海拔地区群众“搬得出、稳得住、富得快”。
坚持以生态搬迁工程实施为重点，着力改善群众生产生活环境。充分发挥生态工业园区生态环境承载功能强、产业集聚程度高等优势，投资56.6亿元，建设国家农村产业融合发展示范园生态宜居小镇，动员7万多名群众从农业基础薄弱、居住地点分散、产业发展滞后、生态环境脆弱、自然灾害易发多发地区搬迁至示范园，从根本上改善了浅山区群众生产生活条件。目前，已有7000多户30000余名群众搬迁入园、分房到户。
强化项目支撑，以龙头引领带动产业升级
市场主体的综合素质决定着农村一二三产业融合发展的水平和规模。推动农村一二三产业融合发展，亟须培育市场主体，激发市场活力。工作推进中，坚持以龙头企业为核心，依托区域特色产业，引导融合主体向优势产区、综合性加工园区集中，因地制宜组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营，提高农产品市场竞争力，示范带动农村一二三产业融合发展。
海升智能温室一期项目全景
坚持招大引强。率先引进行业龙头企业海升集团入驻示范园，投资32亿元，实施占地2500亩、总建筑面积约100万平方米的海升智能温室工业化栽培生态示范项目。目前，国内单体规模最大、种植技术和节能环保聚集度国际一流的2座现代智能温室建成投产，3×20万平方米现代智能温室启动建设。
狠抓项目建设。民乐县在创建首批国家农村产业融合发展示范园中，投资230亿元，实施重大项目90个，加快推进园区生态宜居小镇、现代丝路田园综合体等项目建设，以大载体、大项目和大平台促进产城融合、城乡融合，实现基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局。目前已完成投资44.17亿元。
民乐春禾国际农业科技园项目现场
加强示范带动。以龙头企业为核心，依托区域特色产业，引导融合主体向优势产区、综合性加工园区集中，因地制宜组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营。民乐县依托海升集团，投资2.8亿元，建成海升千亩果品园、绿色有机果蔬分包车间和果汁生产加工厂、海升果蔬包装箱生产等项目，推动农业从增产导向向提质导向转变。同时，将农民特别是贫困家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，带动农民积极参与融合发展，实现稳定增收。
延伸产业链条，以产业融合推动城乡融合
习近平总书记强调，促进一二三产业融合互动，提高农业发展质量和效益，是优化农业产业结构的方向和重点。张掖市坚持把示范园作为产业升级的载体，加快构建绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业、现代生态服务业“四大生态产业体系”，着力打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群和“百亿元”文旅康养产业集群，逐步把清洁能源和新型材料打造成为“两个千亿元”产业集群，建立健全以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系，加快推进一二三产业融合。以民乐县创建首批国家农村产业融合发展示范园为例，民乐县充分发挥新型农业经营主体在推动区域产业链条延伸、农业功能拓展等方面的优势和作用，大力发展设施农业、优质高效农业、节水农业和休闲观光农业，积极引导建设农业文化旅游“三位一体”、生态生产生活同步改善、一二三产业融合发展的休闲农庄和田园综合体，拉伸产加销全产业链条，推动农业产业转型。
民乐现代丝路田园综合体项目
做大一产打基础，全面推行“小块并大块、一户一块田、一企一基地”经营模式，引进北京同仁堂、石家庄以岭药业等产业化龙头企业，实施高标准农田建设，全面推广水肥一体化技术，示范带动全农业特色产业转型升级、振兴发展。投资17.5亿元建设文德兰花卉产业园、春禾国际农业等农业产业化项目，台湾芊卉公司培育的蝴蝶兰、百合等高端花卉产品经武威保税区“天马号”专列销往中亚、东南亚和欧洲市场，农业创新力和竞争力不断增强。
做强二产增动力，持续培育壮大特色农副产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药、现代物流等主导产业，在生态工业园区实施无机氟化盐、维尔沃新材料、泰睿特医药中间体、科森电气、天祁生物孕马血清等生态工业项目10项，加快凸显企业集聚、产业集群效应，以工业化带产业化促城镇化。
张掖海升集团工作人员在查看串番茄长势
做活三产促融合，实施六坝集镇1773户棚户区改造、小城镇建设和乡村民俗一条街项目，建设四坝文化遗址博物馆、农耕文化博物馆、韩正卿事迹陈列馆、河西解放纪念馆等历史文化景观区，大力发展集民俗风情展示、历史文化再现、红色传承教育等为一体的特色文化旅游产业；实施“西部药都”中药材产业园、温泉酒店、温泉医养融合等项目，大力发展“农业+加工业”“农业+旅游业”“农业+现代服务业”，实现一二三产齐头并进、融合发展。
强化党建引领，以机制创新提升创建水平
新时代促进农村一二三产业融合发展，根本目的是让农民更多分享二三产业增值收益。张掖市坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的总要求，以利益共享为目标，加强相关政策设计，确保农村一二三产业融合发展更好惠及农民，让农民充分享受融合发展带来的增值收益。
甘肃天润园食品有限责任公司扶贫车间
以党建带动产业发展。党建强、则企业强；党旗红，则企业兴。坚持把党建引领与产业融合发展紧密结合起来，通过发挥党建工作的政治优势、组织优势和资源优势，引领好、促进好、服务好新经济新业态企业，做到经济活动发展到哪里，党建工作就跟进到哪里，党的组织就覆盖到哪里。持续深化“党建+产业”模式，打破行政区划和行业限制，全市在农业经营主体建立党支部169个、农业生产一线设立党小组900多个，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，努力把党的政治优势转化为企业的发展优势，形成产业发展聚集党员、党员带头助推发展的良好局面。
滨河集团酒文化产业园生产线
健全利益联结机制。按照帮扶+劳务型模式和订单带动扶贫模式，鼓励易地扶贫搬迁农户入园发展高效现代农业，实现易地扶贫搬迁户稳步脱贫致富。鼓励农户、合作社将资金投入食用菌产业园，农户以“捆绑式”参与种植，释放“1+1＞2”的聚合增益效应，让农户变成股东，按资金投入获取分红和享受销售利润。以政府投资项目或财政资金折股量化，支持农民参与保底收益或分红，建立“保底收益+按股分红”利益联结机制，保障农民共享三产融合发展成果。以民乐县为例，在海升等企业的带动下，国家农村产业融合发展示范园企业总税收达9213万元，占全县税收总收入的27.9%；已有1.8万多名群众在示范园稳定就业，劳务收入8亿元；示范园内农村居民人均可支配收入达15887元，高于全县农村居民人均可支配收入2293元。
民乐工业园区青龙管业高效节水管道全自动化生产线
创新金融支持手段。积极运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。支持入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券，为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期、稳定、规模化的融资渠道，破解产业融合融资瓶颈。
动员社会力量参与。立足“扶优、扶强、扶特、扶大”原则，撬动社会资本和金融资本参与园区建设和产业发展，以食用菌、中药材产业为基础，培育县域特色型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型家庭农场、农民专业合作社，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。积极发展行业协会和产业联盟，鼓励龙头企业、农民合作社和涉农院校、科研院所成立产业联盟，通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。（刘玉权）
编辑：杨子琼
0936-8589991 
甘公网安备 62070202000448号 
