张掖：小清单擦亮善治名片 微治理惠及共富民生

张掖市将“清单制“引入乡村治理——

小清单擦亮善治名片 微治理惠及共富民生

今年，张掖市紧盯乡村治理中的短板弱项，坚持源头治理、多管齐下、改革创新，在乡村治理中全面推行“清单制”，着力规范村级权责事项，融合多元力量减轻村级负担，保障农民各项权益，提高为民服务能力，乡村治理效能不断提升。

试点探索，着力创新“先手棋”。按照“先行试点、总结推广”的思路，根据村级管理服务事项及农民群众关心关注的事务，梳理确定村级小微权力、村级事务（村级组织自治事项）、公共服务事项（便民服务事项）、依法协助政府工作事项、“三务”公开事项、依法出具证明事项共6个方面的事项清单，在张掖市六县区18个村开展“清单制”试点工作，通过开展“三对照”，即对照中央、省、市各项法规制度，对照上级行业主管部门的要求规定，对照农村现有实际情况，进行探索实践，为全面推行积累经验。

明晰边界，厘清村级“导览图”。按照于法周全、于事方便的原则，通过全面摸排、政策查询、部门对接、入户走访、会议讨论、民主协商等方式，汇总梳理村级小微权力事项40项、自治事项22项、依法协助政府事项25项、便民服务事项34项、“三务”公开事项39项、依法出具证明事项12项，建立权限明晰、责任明确、流程明白的村级权力清单，为进一步规范基层治理行为提供清单指引。同时，建立清单动态调整制度，确保可以根据政策法规立改废释情况和工作实际，适时变更清单。

优化服务，绘制便民“说明书”。本着简便直观、易于操作的原则，绘制重大决策、“三资”及招投标管理、党员管理、日常管理、便民服务、农林管理、其他管理共7类53幅流程图，进一步明确每项权力和便民服务事项的名称、具体实施责任主体、政策依据、运行流程、操作步骤等内容，并通过张榜公布、网上公开、印发流程图手册、漫画图册等方式广为宣传，使群众关心的村级事务，找谁办、怎么办、什么时间办完一目了然，让群众心中有数、按图办事，干部心中有戒、照单履职。

亮明制度，规范运行“监督牌”。建立健全公开制度，按照“全方位整合、一体化建设、系统化服务”的理念，优化村级党群服务中心阵地功能布局，构建上接政务服务中心、下联便民服务站点的党群服务网络，将清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果全部上墙、上网，按照长期公开、固定公开、定期公开和即时公开的要求，实现公开经常化、制度化和规范化，并采取乡村大喇叭、微信群等方式，扩大覆盖面。同时，积极构建群众日常监督、村务监督委员会履职监督、乡镇纪委前哨监督、乡镇党委政府考核监督“四位一体”监督体系，细化明确清单事项的监督主体、监督对象、监督方式等，推动村级权力运行和便民服务更加科学、规范、透明。

典型引路，适用治理“经验集”。通过梳理汇总、分析论证、拓展提升，编辑印发《张掖市乡村治理“清单制”工作指南》，集清单事项、流程图、配套制度和试点经验材料及农业农村部、国家乡村振兴局推荐的清单制典型案例于一体，便于基层参考开展工作。各县区、乡镇创新思路，不拘一格，因地制宜增设“特色清单”、灵活运用完善清单事项、极简便民优化办事流程、抓实抓细健全配套措施，探索走出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理新路径。

深化宣传，集成效应“放大器”。深入挖掘、总结和提炼清单制的好做法好经验，多角度、多形式、多层次进行大力宣传，不断提高群众知晓率，调动参与的积极性。结合乡村振兴“练兵比武”活动，通过召开会议、专题讲座、行业指导等方式持续加大对镇村干部和农村党员清单制工作的教育培训，促使基层党员干部真正掌握清单内容，群众真正了解清单流程，营造出学清单、知清单、用清单的良好氛围，让“按清单办事、依规范用权”的意识入脑入心。（记者 王鑫）

编辑：辛昕