总书记亲自谋划的这项工作，意义非凡

建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。习近平总书记高度重视并亲自谋划推动国家公园建设工作，多次赴国家公园实地考察，先后作出一系列重要讲话和指示批示，科学回答了我国为什么要建设国家公园、建设什么样的国家公园、怎样建设国家公园等一系列重大理论和实践问题，为科学推进国家公园建设提供了根本遵循。

大熊猫国家公园地处我国第一级阶梯与第二级阶梯分界线、亚热带季风气候区与青藏高寒区过渡带，植被垂直带分布明显，地形地貌复杂多样。2020年10月中下旬，大熊猫国家公园唐家河片区万山红遍、层林尽染，而高海拔地区迎来较早降雪，近处低海拔与远处高海拔的山坡在视线交错中演绎出冰火两重天的壮美景象。大熊猫国家公园管理局供图  陶剑/摄

建设人与自然和谐共生现代化的重要举措

习近平总书记强调，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设；中国实行国家公园体制，是推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

从党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，到2015年启动国家公园体制试点，再到2021年正式设立第一批国家公园，国家公园建设始终坚持生态优先、绿色发展，顺应人与自然和谐共生的相处之道。在社会主义现代化建设的新征程中，高质量推进国家公园建设，要更大力度加强自然生态系统保护，全力打造美丽中国的靓丽名片，推动实现人与自然和谐共生。

完善我国自然保护地体系的制度创新

2019年习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议。会议强调，要创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

这是我国自然保护地体系的重大制度创新，不仅丰富和发展了自然保护地体系，而且确立了国家公园在自然保护地体系中的主体地位，构建了国家公园、自然保护区、自然公园“三位一体”的发展新格局。与世界自然保护联盟（IUCN）和部分国家有所不同，中国国家公园在自然保护地体系中保护等级最高，生态价值最大，管控措施最严。这样的制度设计，符合中国国情，体现中国特色，有利于分级管理、分区管控、精准施策，实行差别化保护措施，增强生态保护的针对性和有效性。

我国自1956年建立第一个自然保护区以来，相继建立了各级各类自然保护地近万处，面积约占陆域国土面积的18%、领海的4.6%，为保护自然生态系统和生物多样性发挥了重要作用，但也存在交叉重叠、多头管理和碎片化孤岛化等问题。高质量推进国家公园建设，就是要积极借鉴国际先进经验，创新管理体制，完善保护体系，更大力度推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提高自然生态系统的质量和稳定性。

维护国家生态安全的战略选择

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障。

国家公园保护的是国家生态安全屏障的关键区域，是国家生态安全屏障体系的核心部分，在维护国家生态安全中居于首要地位。后续的设立工作要在全面分析自然地理格局、生态功能格局、保护管理条件等多种因素的基础上，从具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区中遴选出一批国家公园候选区，作为正式设立国家公园的主要依据。重点是优先考虑维护国家生态安全的需要，在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要、生态功能良好的区域建设一批国家公园，逐步把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域严格保护起来，更好构建国家生态安全屏障，为中华民族永续发展夯实生态根基。

增加高品质生态产品供给的迫切需要

习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

国家公园是最美国土，具有典型独特的自然生态系统、世界瞩目的野生动植物种，有的还兼具无与伦比的景观文化价值，是开展自然教育、科普宣传、生态体验的绝佳场所。要遵循严格保护要求，在国家公园的一般控制区合理开发科研、教育和游憩等功能，为人们提供多种优质生态产品，让人们领略祖国的大好河山，感受深厚的历史文化底蕴，同时激发人民群众的生态保护意识，增强生态文明观念，推动国家公园共建共享、世代传承。

编辑：杨子琼