甘肃省委省政府重要实施意见

中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023

年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

（2023年2月21日）

做好2023年和今后一个时期全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚定不移实施乡村振兴战略，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，着力打造现代寒旱特色农业高地，努力建设宜居宜业和美陇原新乡村，加快农业农村现代化进程，持续提升农民生活品质，加快建设农业强省，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃打下坚实基础。

今年的主要目标是：全省第一产业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%，粮食面积稳定在4000万亩以上，粮食产量保持在1200万吨以上。未来五年的目标是：农业基础更加稳固，重要农产品供给保障更加有力；特色优势产业加快发展，现代乡村产业体系基本形成，打造10个百亿级产业大县，打造生猪、苹果2个500亿级产业集群，打造牛、羊、蔬菜、中药材4个千亿级产业集群；乡村建设水平全面提升，基础设施、公共服务、人居环境持续改善；乡村治理体系进一步健全，乡村治理效能和乡风文明程度明显提升；农民生活品质稳步提高，城乡收入差距进一步缩小。到2035年，基本实现农业农村现代化，让农业成为高质高效产业，让农村基本具备现代生活条件，让农民群众生活富裕富足。

一、抓紧抓实粮食和重要农产品稳产保供，确保饭碗牢牢端在自己手中

（一）毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、数量质量一起抓，全力稳面积、稳产量。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和新一轮粮食产能提升行动。落实产粮大县、产油大县、制种大县奖励资金政策。健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。加快马铃薯产业化发展，以定西为中心，打造梯田+马铃薯产业带，争取建设全国马铃薯战略储备粮基地、主食化示范基地和制种研发基地。加快玉米循环化发展，实施玉米单产提升工程，推广玉米秸秆还田腐熟、土壤改良综合培肥、增施有机肥、水肥一体化等技术，推动实现产量质量双提升。加快小麦绿色化发展，重点在河西地区和沿黄灌区小麦生产大县，建立小麦绿色高效生产基地，采取轮作、深耕深松等措施保护地力，逐步走出具有甘肃特色的有机旱作小麦发展之路。加快推进河西地区粮食规模化集约化发展，打造国家重要商品粮基地。有序增加大豆播种面积，推进大豆玉米带状复合种植，支持有条件的地区开展粮豆轮作，稳定油菜籽、胡麻、油橄榄等种植面积。深入实施饲用豆粕减量替代行动。严防“割青毁粮”。严格市县党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。

（二）因地制宜发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，在保护生态和不增加用水总量前提下，充分利用未利用地、盐碱地等土地资源和丰富的林草资源，加快推广日光温室、智能温室、无土栽培和集约化畜禽养殖等现代设施农业，提高肉类、蔬菜、水果等供给保障能力。加快发展蔬菜集约化育苗中心，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。加快建设粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施。推进畜禽规模化养殖场和集中连片水产养殖池塘改造升级。鼓励对设施农业建设给予信贷贴息。

（三）加快构建多元化食物供给体系。树立大食物观，从耕地资源向整个国土资源拓展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。大力发展林下经济，统筹河西、陇中、陇东、陇东南、甘南高原5个片区，分区域确定发展重点和发展模式，抓好林下种植养殖、林产品采集加工等产业，开发更多绿色有机生态林下产品，今年产值达到65亿元以上，3年内达到100亿元以上。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿、燕麦等草产业发展，大力发展青贮饲料和秸秆饲料化利用。深入推进草原畜牧业转型升级。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。培育壮大食用菌产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度。

（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。强化储备和购销领域监管。健全粮食和重要农产品监测预警体系，加强调控和应急保障。落实生猪稳产保供责任，能繁母猪稳定在65万头左右。严格“菜篮子”市长负责制考核。加强化肥等农资生产、储运调控。积极开展农产品国际国内合作。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设，坚决守住耕地保护红线

（五）落实最严格的耕地保护和用途管控制度。守住全省耕地保有量和永久基本农田保护面积，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土优先保粮食。严格耕地占补平衡管理，实行“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充耕地数量真实、质量可靠。严格耕地用途管控，建立和规范耕地转为园地、林地、草地等其他农用地和农业设施建设用地管控机制。做好第三次全国土壤普查工作。

（六）大力推进高标准农田建设。坚持高标准农田建设与高效节水灌溉统筹推进，健全投入稳定增长机制和管护机制，对山区山坡地、中低产梯田等全面改造提升，在河西地区大力推行小块变大块、分散变集中、零碎变连片建设模式，今年建成高标准农田359万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照宜耕全耕、不漏一户、不漏一块的原则，推进剩余撂荒地整治，确保全部实现复耕复种。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源开发综合利用试点。

（七）持续加强水利基础设施建设。加快实施一批骨干水网、跨流域调水、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程，推进白龙江引水、引大入秦延伸增效等重大水资源配置工程，构建与生态建设、经济发展和民生需求相适应的水网体系。统筹好前端引调水和后端配置利用，加强到乡到村到户水利和安全饮水设施建设，为农业生产和农民生活提供水资源保障。加强黄土高原淤地坝建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施小水库除险加固和安全监测。推进农业水价综合改革。

（八）不断提高农业防灾减灾能力。研究开展新一轮精细化农业气候资源区划和农业气候灾害普查。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病防控体系，完善基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、加快推进农业科技创新，强化农机装备研发推广应用

（九）持续优化农业科技供给。以实施强科技行动为牵引，持续加大投入力度和研发强度，加强科技供给侧和农业需求侧对接，推进产学研用结合，提高科技支撑力和贡献率。强化农业科技研发，充分发挥科研院所和大专院校作用，推进关键核心技术攻关。强化企业主体地位，支持企业建立科技创新平台，组建企业创新联合体，实施重大农业科技专项，采取研发后补助、研发费用加计扣除等措施支持企业发展壮大。强化科技推广应用，加快科技成果转化，稳定基层农技推广体系，支持龙头企业建立农业科技推广中心和应用示范基地，推动农业科技走进田间地头。

（十）实施种业振兴“五大行动”。完成农业种质资源普查，强化种质资源保护利用。以玉米、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊为重点，加快种业基地基础设施建设，积极创建现代种业产业园。抓好振兴河西国家玉米制种基地建设。加快培育牛、羊、高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。积极参与国家畜禽遗传改良计划。强化种业知识产权保护。

（十一）强化农机装备研发推广应用。实施农机装备补短板行动，充分利用研发创新平台，强化农机装备工程化协同攻关，推进现代装备升级改造，研发丘陵山区适用小型机械、特色产业机械和智能农机装备。加快先进适用农机装备示范推广，大力发展以农机为载体的粮食生产全程机械化服务。分区域分产业分作物建立一批机械化先导区，推进农机、农艺、品种集成配套。落实农机购置与应用补贴政策，履行地方法定支出责任。

（十二）推进农业绿色低碳发展。大力发展生态农业、低碳乡村，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。发展绿色有机地理标志农产品，推进化肥农药减量增效，提高废旧农膜、畜禽粪污、尾菜、农作物秸秆等资源化利用率。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。实施好长江十年禁渔。推进长江、黄河流域甘肃段等重点区域生态环境保护，科学实施农村河湖综合整治。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区加快发展

（十三）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。实行脱贫群众和监测对象精细化管理，依托防返贫监测信息系统，健全完善“一键报贫”机制，第一时间消除返贫致贫风险，坚决防止出现整村整乡镇返贫。实行监测对象精准化扶持，监测户有劳动能力的落实至少一项开发式帮扶措施、没有劳动能力的做好兜底保障、弱劳力半劳力的创造条件落实开发式帮扶措施。巩固提升“三保障”和饮水安全成果。

（十四）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，统筹摆布工作力量和资金资源，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶。健全财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目和帮扶项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模总体稳定。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。集中力量支持乡村振兴重点帮扶县，采取定额补助等方式对帮扶县分档予以倾斜支持，推动落实好补短板促发展项目，促进重点帮扶县加快巩固成果、增强发展能力。对其他脱贫县在财政衔接推进乡村振兴补助资金和其他涉农项目资金分配上强化支持力度，保持必要的投入强度，支持进一步补上短板弱项、提高发展水平。深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。强化易地搬迁后续扶持，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十五）稳定落实帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。实行帮扶资源精确化配置，统筹省内和省外、政府和企业、社会和个人等帮扶资源，实现帮扶资源精确到县到乡、到村到户。开展乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。主动加强与东部协作省市和中央定点帮扶单位的沟通对接，拉出清单争取更大支持，谋划推出更多合作项目，吸引更多东部企业到甘肃投资兴业，实现互利共赢。持续推进“一县一园”建设，以协作共建、单独兴建等方式，做好天津市、山东省同所帮扶脱贫县共建产业园区的服务工作，促进产业集群化发展。协调推进东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动。大力实施“百村振兴计划”，巩固提升已有181个乡村振兴示范村，新打造一批宜居宜业和美乡村。继续举办好“津陇共振兴”、“鲁企走进甘肃”投资洽谈活动，聚焦产业合作，积极主动招商引资，每个脱贫县至少引进5家左右投资额1000万元以上企业。深入推进“万企兴万村”甘肃行动。研究过渡期后农村低收入人口和脱贫地区常态化帮扶机制。

五、打造现代寒旱特色农业高地，推动乡村产业高质量发展

（十六）挖掘“土”资源拓展农业多种功能。坚持因地制宜，选择适宜的资源开发方式，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游，挖掘新内涵、开发新产品。挖掘乡村多元价值，融合农文旅、贯通产加销，推动一二三产融合发展，充分挖掘和释放乡土资源的潜力和效用。实施文化产业赋能乡村振兴计划，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，发掘传统工艺，培育乡村工匠，创响“土字号”乡村特色品牌。实施乡村休闲旅游精品工程，推出踏青赏花游、魅力乡村游、红色励志游、精品民宿游、生态休闲游等旅游产品，打响“陇上乡遇”乡村旅游品牌。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（十七）放大“特”优势做大做强乡村产业。深入实施产业赋能行动，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，做足调结构、树品牌、促融合、强龙头的文章，大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色富民产业，打好现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动收官战。继续把壮大养殖业作为农业结构调整的主攻方向，突出“牛羊猪鸡奶草”六大重点，优化产业布局，分片区打造产业带，加快建设张掖—武威、平凉—庆阳、甘南—临夏3个百万头肉牛产业带，建设河西走廊、中部沿黄、陇东南3个千万只肉羊产业带，建设河西走廊50万头奶牛产业带。把握好规模和效益、资源条件和市场供求的平衡，大力发展节水农业、旱作农业，建成6万亩戈壁生态农业，在新的维度上推进养殖业规模化生产。深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产，支持特色产业大县建设全域标准化产业基地。健全特色农产品产地环境监测评价体系、营养品质检测评价体系、质量安全追溯监管体系和生产技术标准化体系，以质量赢得市场认可和消费者青睐。接续推进以“甘味”品牌为引领的农特产品品牌体系建设，完善认证和动态清退机制，加快打造甘肃农产品品牌矩阵，用品牌的力量托起更为广阔的市场。

（十八）聚焦“产”效益发展农产品精深加工业和食品工业。坚持用工业思维谋划农业，把主攻方向放在农产品精深加工上，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章。聚焦农产品精深加工，大力开展农业和农产品招商引资专项行动，加快引进战略投资者，推动农业优势资源和资本高效对接，增强现代农业市场主体带动现代农业产业发展的能力。坚持一产向后延、二产两头连、三产走高端，加快补齐精深加工短板，配套发展现代农业装备、农产品包装储运和冷链物流、农村金融服务、农业技术推广等产业，推动产业链强筋壮骨、延伸增效。支持产业大县围绕优势产业，加快布局农产品精深加工和生产性服务业项目，加快引进一批上下游企业，逐步构建起更为完备的产业链条。把建设现代农业产业园区作为现代农业发展的重要平台和县域经济发展的主攻方向，引导资源要素和各类企业向园区集聚，建设大园区、促进大加工、发展大产业，走高效集聚、集群发展的新路子。今年创建20个省级现代农业产业园，未来3至5年基本实现现代农业产业园县级全覆盖，优势特色产业全产业链产值突破万亿元大关。

（十九）完善“商”体系发展现代乡村服务业。继续实施县域商业体系建设，发挥县城和乡镇枢纽、节点作用，辐射带动县域商业整体提升，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。建设提升一批专业批发市场和牛羊菜果薯药等产业初级市场。加快建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东南为支撑的农产品仓储和冷链物流体系。推进县乡村电子商务服务提质升级，推动乡村站点与邮政、供销等融合发展，实现“一网多用”、“一店多能”，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。实施农业社会化服务促进行动，鼓励区域性综合服务平台建设。发展乡村餐饮购物、文化休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

六、拓宽农民增收致富渠道，推动农民农村实现共同富裕

（二十）促进农民就业增收。培育形成带动力强、就业容量大的产业，引进发展一批劳动密集型企业，支持乡村就业工厂（帮扶车间）、农民合作社等加快发展，带动更多群众就近就地就业。完善联农带农机制，采取“公司+合作社+农户”等方式，让农民深度嵌入产业链，让产业增值收益更多惠及农民。持续做好组织化劳务输转，加强同山东、天津、广东、新疆、长三角等用工量大的省市区对接合作，更多采取点对点、订单式的方式进行输转，不断提高就业质量和稳定性。聚焦劳务输转和产业需求，采取依托企业培训、劳务品牌培训、项目制培训等方式，培养造就更多的新型职业农民和新型农民工。支持规上企业开展农民培训，切实提高培训实效，以高质量培训促进农民持续稳定增收。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。

（二十一）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，加大力度抓好农民合作社规范提升，支持有条件的小农户逐步成长为种养大户、发展为家庭农场，切实增强生产经营水平和服务带动农户能力，让小农户和大市场实现有效对接。鼓励农业企业通过订单收购和吸纳就业的形式带动小农户，真正让农民和企业利益联得实、可持续。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结推广“一户一块田”、“一户一台地”、“一企一基地”等模式，积极学习借鉴先进地区经验，创新思路，完善机制，引导农民自愿参与农田集中连片整理，解决耕地碎片化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。继续深化农垦改革。

（二十二）赋予农民更加充分的财产权益。聚焦承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”，探索有偿使用、有偿退出、放活使用权等创新机制，盘活用好闲置资源，让土地增值收益更多留在农村、留给农民。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，统筹推进乱占耕地建房专项整治试点，妥善化解历史遗留问题。深化农村集体经营性建设用地入市试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展壮大新型农村集体经济。加强对项目资产、入股资金、集体土地等农村集体资产监管，有效防范集体经营风险。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

（二十三）强化政策扶持促进增收。按照依法依规、公正公平原则，严格落实低保、特困、医保、养老等社会救助政策，让农民真正享受到政策实惠。强化各项稳岗纾困政策落实，倾斜支持中小微企业稳岗，挖掘经营增收和务工增收潜力。进一步完善政策实施机制，加大稳岗拓岗、产业奖补、种粮补贴等方面资金投入，探索建立以奖代补、以效定补、先建后补等创新方式，促农发展、促农增收。支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加农户财产净收入。加快完善灵活就业人员权益保障制度。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。充分考虑产业发展、企业引进、集体经济培育、土地流转中农民的诉求和需要，让农民真正得实惠、能增收、有发展。

七、建设宜居宜业和美陇原新乡村，让农村具备更好生产生活条件

（二十四）强化村庄规划建设。深入研判城镇化趋势、城乡格局演变和人口迁移态势，坚持在县域内一体谋划村庄布局，区分集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等3类村庄，持续推进“多规合一”村庄实用性规划编制，今年有条件有需求的村庄实现应编尽编。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，落实乡村振兴用地政策。注重分类推进，不同地区、不同村庄采取不同模式，集中力量先建设发展前景好的村庄，优先完善人口相对稳定村庄的规划编制、抓好改造提升，有序引导和合理安排基础条件差、人口逐步外流村庄的规划建设，杜绝千村一面，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。坚持性质不变、渠道不变，加大涉农资金整合力度，增强对乡村建设的保障能力。

（二十五）全面实施乡村建设行动。坚持量力而行、尽力而为，数量服从质量、进度服从实效，加快推进全省乡村建设8大行动和7大工程，紧盯改善提升农民生活品质，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，塑造具有乡村形态美、生产美、生活美、人文美的“四美田园乡村”，留住乡风乡韵乡愁。继续大力推进“5155”乡村建设示范行动，总结试点经验，加大工作力度，加快全面铺开。全面实施生态及地质灾害搬迁工程，今年完成4万户15.23万人搬迁任务。实施传统村落集中连片保护利用示范县建设，探索建立完善传统村落保护发展工作协调机制。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。落实农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十六）深入实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持因村因户施策，引导农民开展户内改厕，今年建成农村卫生户厕20万座。巩固农村户厕问题摸排整改成果，加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，统筹做好农村生活污水、黑臭水体治理，做好设施建设和管理运营维护，提高农村垃圾和生活污水集中处理水平，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。遵循乡土特色和地域特点，科学选用适宜树种草种，有计划地组织绿化美化亮化行动，采取有效激励措施引导农户主动绿化美化，把乡村的“颜值”提起来，不断提高人居环境舒适度。建立健全乡村两级治理机制，加大村庄公共空间整治力度，组织动员群众改善自家环境、维护公共环境，形成清理治乱的整体合力。持续开展爱国卫生运动。

（二十七）加强乡村基础设施建设。坚持农村生产和生活基础设施一起抓，聚焦道路畅通、供水保障、清洁能源、仓储保鲜、冷链物流、数字乡村、农村电商等，组织实施好重大行动、重点工程和惠民项目，加快提高乡村基础设施的完备度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，今年新建1万公里自然村（组）通硬化路、实施农村公路危桥改造100座、村道安全生命防护工程3000公里。全面推进农村公路“路长制”，加强农村公路养护和安全管理。持续巩固提升农村电网。实施农村清洁能源工程。持续推进农村地区通信网络覆盖。实施农房质量安全提升工程，统筹推进地震高烈度地区农房抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立农房建设管理全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动。加快农业农村大数据应用。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十八）提升基本公共服务供给水平。推进县域内义务教育优质均衡发展，完善学前教育保障机制，落实乡村教师生活补助政策，提高职业教育服务乡村振兴能力。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。建立健全重大传染病防控机制，提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇综合养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作网络建设，落实农村残疾人社会保障制度，关心关爱智力、精神障碍人员。

八、加强和改进乡村治理，夯实党在农村执政根基

（二十九）抓实建强基层党组织。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。落实抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党内政治生活、抓基层基础保障，大力整治软弱涣散村党组织、整治“村霸”和党员信教等“四抓两整治”重点措施，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会协同联动，强化对村干部全方位管理和经常性监督。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（三十）提升乡村治理效能。坚持党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。健全党组织领导的村民自治机制，拓宽村民参与村级公共事务平台。实施“民主法治示范村（社区）”建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进综治中心规范化建设、实战化运行，完善网格化管理、数字化赋能、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。常态化推进农村扫黑除恶斗争，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击电信诈骗、养老诈骗和侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。推广运用积分制、清单制等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，创建一批乡村治理示范县、示范村镇。加强农业综合执法信息化建设。

（三十一）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。持续开展全省农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动暨乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。深化农村群众性精神文明创建。加强农民思想教育和引导，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。因地制宜制定移风易俗规范，深化治理高价彩礼推进移风易俗专项行动，持续整治农村婚丧大操大办、高价彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。

九、加强党对农村工作的全面领导，强化政策保障和体制机制创新

（三十二）切实加强党的领导。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。坚持党领导“三农”工作原则不动摇，坚持五级书记抓乡村振兴，市县两级要把“三农”工作作为重头戏，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，把主要精力放在农业农村工作上，确保“三农”工作目标任务落实落地。全省党员干部特别是领导干部要把调查研究、求真务实作为基本功，树牢群众观点，贯彻群众路线，问需于民、问计于民。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强省规划，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进。

（三十三）坚持统筹协调推进。依法依规推进乡村振兴。强化系统观念，统筹协调、综合施策、整体推进，注重用系统集成方式应对复杂局面和问题。各级党委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总、统筹协调，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等5个工作专班和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接12个专责工作组各司其职、密切配合，全面抓好任务落实。进一步完善各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门工作协同运行机制，做到紧密联系、无缝衔接。

（三十四）提升干部培训实效。加大涉农干部培训力度，完善机制、提高实效，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有推动农业强省建设能力的“三农”干部队伍。全面培训提升乡镇、村班子领导和新型农业经营主体带头人全面推进乡村振兴的能力，分期分批集中培训农村党员。注重运用现身说法、内行讲课的方式，让农业一线技术员、土专家、田秀才、致富带头人登上党校讲台，给各级涉农干部传经验、讲方法、教技术，使培训更接地气。加强涉农干部对农业农村政策和理论知识的学习，努力成为懂农业的行家里手、爱农民的贴心干部。

（三十五）促进乡村人才振兴。深化农村人才发展体制机制改革，实施乡村振兴人才支持计划、高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展农村创业带头人培育行动，着力培养一批乡村人才。引导城市专业技术人员兼职兼薪和离岗创业。不拘一格引进人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，让人才留得下、能创业、有发展。大力发展面向乡村振兴的职业教育，继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”和“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十六）强化资源要素保障。财政资金、土地出让收入、政府债券要优先向“三农”倾斜，公共基础设施、公共服务、民生保障、富民产业等项目要优先向农村布局，建设用地、能耗等指标要合理向农村配置。完善农村金融服务体系，引导农村中小法人银行机构发挥支农主力军作用，开发更多满足农村产业发展和农民实际需求的金融产品，完善县域信用担保体系，用好乡村振兴基金，持续推进农业保险增品扩面提标，不断拓宽“三农”融资渠道。推进县域城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动。加快实施强县域行动，推动不同类型县域走定位清晰、特色鲜明的高质量发展路子。认真抓好乡村振兴示范县创建。

（三十七）健全督查考核机制。制定《甘肃省乡村振兴责任制实施细则》。统筹开展实施乡村振兴战略考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。注重考核结果运用，健全激励约束机制，加强督促检查，对排名靠前、成绩优异的市县给予奖励，对排名靠后、履职不力的进行约谈。

（三十八）增强发展内生动力。大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，以真抓实干作风推动“三农”工作高质量发展。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性主动性创造性。优化政策支持方式，倡导多干多补、少干少补、不干不补，推行发展类补贴、建设类项目等方式，引导农民依靠勤劳双手增收致富，防止“养懒汉”。引导农民群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。

各地各有关部门要制定具体措施和责任清单，认真抓好贯彻落实，全面推进乡村振兴重点工作落地见效。

编辑：陈建韬