以高质量立法为网络强国建设提供坚实法治保障

从2017年6月1日起施行的《中华人民共和国网络安全法》首次正式明确了关键信息基础设施的概念并提出了关键信息基础设施安全保护的原则要求。《中华人民共和国网络安全法》明确了我国关键信息基础设施安全保护和监督管理要求，该法第三章第二节“关键信息基础设施的运行安全”中，对关键信息基础设施安全保护的基本要求、部门分工以及主体责任等问题作了基本法层面的总体制度安排和原则性规范。

从2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》，适应了互联网、大数据时代对信息通信权利保护的需要，回应了网络强国建设面临的一些难题。《中华人民共和国民法典》生效实施后，我国通信基础设施的发展有了新的法律遵循。例如，《中华人民共和国民法典》规定，无线电频谱资源属于国家所有。铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。《中华人民共和国民法典》还规定，不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。

近年来，各地纷纷出台通信基础设施建设与保护条例，明确规定通信设施属于战略性公共基础设施，受法律保护，任何组织和个人不得非法阻止或者妨碍通信设施建设与维护管理，不得破坏通信设施，不得危害通信设施安全。

当前，我国新一代信息基础设施正朝着高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的方向加速演进，与此同时，我国法治现代化引领国家治理体系和治理能力现代化的水平也在不断提高，成为中国式现代化的重要保障，为网络强国建设乘风破浪、行稳致远注入了强大法治动力。

《中华人民共和国网络安全法》（2017年6月1日起施行）是为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展制定的法律，对中国网络空间法治化建设具有重要意义。《中华人民共和国网络安全法》规定，国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术，促进公共数据资源开放，推动技术创新和经济社会发展。国家支持创新网络安全管理方式，运用网络新技术，提升网络安全保护水平。网络运营者开展经营和服务活动，必须遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实信用，履行网络安全保护义务，接受政府和社会的监督，承担社会责任。

《中华人民共和国数据安全法》（2021年9月1日起施行）一方面突出促进数据开发利用的原则，规定“国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用。省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划”。另一方面又强调规范数据处理活动，保障数据安全，规定“开展数据处理活动，应当遵守法律、法规，尊重社会公德和伦理，遵守商业道德和职业道德，诚实守信，履行数据安全保护义务，承担社会责任，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益”。

从2021年11月1日起，我国首部全面保护个人信息的专门性立法——《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行。《中华人民共和国个人信息保护法》在保护公民个人信息权益、规范个人信息处理活动、促进个人信息合理利用等方面发挥了重要作用。《中华人民共和国个人信息保护法》明确规定，“处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，不得通过误导、欺诈、胁迫等方式处理个人信息。”“任何组织、个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；不得从事危害国家安全、公共利益的个人信息处理活动。”

从2022年12月1日起，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》规定，金融、电信、网信部门依照职责对银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者落实本法规定情况进行监督检查。有关监督检查活动应当依法规范开展。在反电信网络诈骗中，电信业务经营者、互联网服务提供者地位重要、责任重大。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》专章规定电信治理和互联网治理，明确规定电信业务经营者、互联网服务提供者应当履行的法律义务，电信企业和互联网服务企业被赋予了一份沉甸甸的责任。近年来，电信企业和互联网服务企业依法经营，贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

在法治轨道上建设网络强国，在网络强国建设中提升立法质量。网络强国建设十年来，我国信息通信网络领域的基础性立法进入快车道。站在新的历史起点上，用法治保障新时代网络强国建设，一定会更好造福国家和人民，激荡起中华民族伟大复兴的磅礴力量。（作者 韩永军）