水权改革激活“一池春水” 张掖以制度创新盘活戈壁水资源

水权改革激活“一池春水”

张掖以制度创新盘活戈壁水资源

人均水资源量仅为全国一半的张掖，曾深陷“水困”之局。如今，每一滴水都带着“身份密码”流向最需要的地方，化作高质量发展的“金种子”。一本深蓝色的水权证，改变了戈壁荒野上的用水观，这背后，是一场以水权改革破解“水困”的发展突围。

确权定水：23万本“水存折”厘清家底

盛夏时节，在民乐县洪水河灌区水权交易中心，三堡镇陈庄村以每立方米0.216元的价格交易下吾旗村3万立方米余水，解了下轮灌溉缺水之危。陈庄村用水协会会长陈国诗感慨：“别人用不完的水我们买过来用，大家都成了节约用水的‘专家’。”

“水权交易开展以来，我们明显感觉到水资源的利用效率提高了，群众的节水意识也得到了很大的提升。”民乐县洪水河管理处副处长谷小虎表示，灌区水权交易中心根据《民乐县水权交易实施细则》，随时公布水权水量余缺信息，引导用水户开展水权交易，并实施县域内跨行业、跨流域水权交易，通过农业节水节余水量置换工业用水，破解工业用水指标不足之困和园区用水难题。自2015年首单水权交易以来，累计完成水权交易355单，交易水量1714万立方米。

这源于张掖市全域水权确权的坚实一步。全市将20.41亿立方米年度用水总量，如财政预算般逐级精准分解至县区、灌区乃至用水户，发放水权证233819本，确权率达100%。

市场活水：沉睡资源变发展动能

确权是基础，活权是关键。张掖构建“确权登记—政府收储—平台交易—动态监管”机制，设立21个水权交易中心，让沉睡的水资源流动起来。

“通过水权转换，我们既保障了工业园区生态用水和工业用水，同时，也保障了农户的水权不受损害。”民乐县园区水务有限责任公司总经理郭建军告诉记者，今年，该公司申请了500万元“水权贷”，专项用于园区供水管网维修、节水设备购置及管网改造工程，为公司发展注入了新活力，在水权交易、排污权质押等绿色金融产品融资中迈出了关键的一步，同时也是全省水权金融化实践先例，“节水存量”化作“发展增量”，成功实现了水资源“生态价值”向“经济价值”的有效转化。

效能跃升：严管护水筑牢生态基底

更大规模的交易在产业间涌动。张掖抽水蓄能电站在项目推进前期，用水指标的获取成为制约项目进展的瓶颈。面对这一难题，张掖市按照“总量控制、定额管理”的原则，创新性地通过水权交易，从其他节水改造项目收储的水资源中，成功为抽水蓄能电站调配了用水指标。7923万元交易资金让农民获得长期收益，更撬动96亿元清洁能源项目落地。“水权交易解决了项目关键瓶颈，也让我们更坚定走节水增效之路。”项目负责人李小虎感慨。

高台骆驼城灌区4.82万亩高标准农田节水1000万立方米，政府收储后配置给山水河水库，既保障灌区灌溉，又支撑南华工业园区生产。

更具突破性的是，实现跨市州水权转让，完成肃南皇城抽水蓄能电站水权交易，肃南县交易水量65万立方米，交易金额1563.77万元，凉州区交易水量136万立方米，交易金额4801.33万元，交易期25年，实现生态保护与能源建设的双赢。

“水权交易不是简单的水量置换，而是让每一滴水释放经济、生态、社会三重效益。”张掖市水务局副局长张福的总结，道出了这场改革的深层逻辑。从“水权证”到“水市场”，张掖以“一盘棋”思维激活水资源管理全链条，为西北干旱地区探索出一条“节水优先、市场驱动、共生共赢”的高质量发展之路。水权证上的数字、交易市场的金额、地下水位尺的刻度，共同标记着这场改革的深度与广度。（记者 李录 刘秉刚）