张掖：改革赋能 公司化运营激活村级集体经济“一池春水”

张掖市甘州区明永镇下崖村注册“溢源泉”商标，与“唐大妈”酱菜等生产企业合作，研发鳟鱼有礼、唐大妈泡菜、“姚先生”蜜饯等特色产品，做强村集体产品品牌，2022年以来累计创收84万元。

临泽县倪家营镇8个村股份经济合作社集资280万元入股汪家墩村村集体公司，围绕农业全程托管服务，建立覆盖全镇、辐射全县的农资供应大市场，带动汪家墩村村集体2024年增收78.9万元。

高台县宣化镇成立镇级母公司，17个村股份经济合作社分别入股5万元，按照“农资统购、农机统筹、农技统揽、劳务统管”的“四统一”模式，为农户提供耕、种、防、收全环节农机、农资、农技、用工等服务，2024年实现收益45万元，增加集体经济收入30万元。

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近年来，张掖市以破冰之举探索新型农村集体经济发展路径，于2022年启动实施村级集体经济公司化改革试点工作，着力推进有需求且有条件的农村集体经济组织通过投资入股等方式设立公司法人开展经营活动，探索符合市场经济要求的集体经济运行新机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活“沉睡”资源，打通农村资源要素市场化配置的“任督二脉”，充分激发农村资产资源要素活力，培育集体经济自主“造血”的可持续能力，为乡村振兴注入强劲动能。

2022年4月，张掖市制定下发《张掖市村级集体经济公司化改革行动实施方案（试行）》，把村级集体经济公司化改革行动作为全市乡村振兴“十二项行动”之一。全市上下建立“市级指导、县区主导、乡镇主责、村级主体”的工作机制，压紧压实各级各部门责任，形成齐抓共管的工作合力。甘州区以党寨镇雷寨村为典型案例，编印《村级集体经济公司化改革资料汇编》，为各乡镇提供可供借鉴的范本。临泽县创新推进“党组织＋公司＋基地＋农户”共富模式，以点带面推动全县公司化改革工作。

各县区严格试点准入条件，优先选择村“两委”坚强有力、村民参与意愿强烈、村集体“三资”管理规范、村域范围内有适合集体公司运营发展的资源和空间，有一定产业发展基础的村作为试点村。2022年，首批试点的12个市级试点村集体经济总收入由上年的497.88万元增加到838.07万元，增长68.3％。2023年，印发《张掖市村级集体经济公司化改革试点扩面实施方案》，新增市级试点61个，73个试点村集体经济收入达到3285.5万元，比上年同期增加1011.6万元，增长44.5％，助推836个村集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的村占比96.7％。2024年，印发《张掖市深化村级集体经济公司化改革试点实施方案》，新增市级试点95个，试点村累计达到168个，注册村集体公司147个，实现营业收入12498.28万元，盈利1762.43万元，助推全市836个村村均收入达到39.26万元，10万元以上的村达到100％。向改革要动力，以改革增活力，推动改革由先行试点向试点扩面、深化改革、提质增效方向转型升级，试点村已成为引领村集体经济发展的“增长极”。

试点村因村施策，结合自身实际，积极探索以市场经济为基础、企业法人为主体、有限责任为核心、公司企业为形式的农村集体所有制新模式，成立集体性质公司，运营村集体资源资产，为壮大村集体经济注入“新动能”。公司经营实行董事会领导下的经理负责制，村“两委”班子成员通过法定程序兼任村集体公司法人或董事长，以村民或股民票决方式，择优推举董事会、监事会及公司管理岗位人员，从机构、职能、资产权属关系上实现政企分离，有效形成“制度管理、能人治理、群众监理”三位一体的村级集体公司治理结构。2023年底，73个试点村集体公司开展了农作物种植加工、畜禽饲养销售、农村土地发包、农业社会化服务、小额工程项目、乡村旅游等实体运营业务，实现公司营业收入6913.58万元，72个村集体公司平均收入84.78万元，总盈利1183.9万元，平均盈利16.44万元。

“我们村成立张掖市兆田生态农业有限公司，主要从事有机育苗、有机果蔬种植、冷链物流、有机肥生产等生产业态，2023年实现营业收入697万元，向村股份经济合作社分红36万元；2024年有机蔬菜种植面积达1200亩，营业总收入突破1700万元，向村股份经济合作社分红147万元，带动周边农户120户，户均增收1万元。”甘州区党寨镇马站村党总支书记、村委会主任马兆存信心满怀。临泽县倪家营镇汪家墩村成立临泽县汪家墩社会化农业发展有限公司，开展农业社会化服务和农资统购统销，2024年实现营业收入1116.16万元，盈利66.76万元。高台县骆驼城镇新建村成立高台县旺稼农业发展有限公司，开展滴灌带加工、销售。“2024年实现营业收入680万元，盈利50.5万元，村股份经济合作社分红约30万元。”旺稼农业发展有限公司厂长李发伟介绍。

全市整合扶持壮大集体经济项目、冷链建设项目、农业社会化服务项目以及乡村振兴衔接资金、融合党建资金等各类资金8382万元，扶持85个村级集体经济公司化改革试点。2023年，市农业农村局争取省级农村集体产权制度改革专项资金100万元，重点扶持20个村集体公司。2024年张掖市本级和高台县被省农业农村厅列为全省村级集体经济公司化运营改革试点，安排资金105万元。高台县统筹脱贫攻坚与乡村振兴过渡期衔接资金300万元，以入股的方式投入村集体公司，支持村集体公司加大基础设施投入，提升市场竞争力。临泽县将农业生产社会化服务项目向改革试点村倾斜，支持村集体公司参与农业社会服务。甘州区制定了民营企业与村集体公司互促互进发展壮大的实施方案，积极引导民营企业与村集体公司结对，开展村集体公司和民营企业协同式服务发展。政策与市场“双重驱动”，推动农村集体经济驶入“快车道”。

深入挖掘村域范围内适合集体公司运营发展的资源和空间，优化产业发展基础和发展环境，找准公司发展定位、发展方向和发展目标，激发资源资产活力。支持发展村股份经济合作社全资的村集体公司，鼓励发展村股份经济合作社控股的村集体公司。2024年试点的147个村集体公司中，村股份经济合作社全资的村集体公司130个，占比88.4％，绝对控股的村集体公司15个，占比10.2％，参股的村集体公司2个，占比1.4％。147个村集体公司注册总资金3.64亿元，其中村集体资金入股3062万元，集体资产作价入股5104万元，以土地作为资源入股面积7072万亩。在168个市级试点村的带动下，全市有418个村单独或联合注册村集体公司，占到全市总村数的50％，以市场化方式盘活农村集体资源资产。临泽县71个村全部参与村级集体经济公司化改革，甘州区231个村参与村级集体经济公司化改革，占总村数的94.7％。甘州区村均集体经济收入60.85万元，临泽县58.3万元，分别高于全市村集体平均收入21.59万元、19.04万元。

制定完善《村集体经济发展有限公司示范章程（试行）》及重大事项民主决策、绩效考核奖励等配套政策，建立集体资产股份量化、股权管理、人员薪资报酬激励、利益联结机制等运行机制，全面构建符合市场经济规律的企业法人组织结构。村集体公司按照公司章程和入股比例，每年与村集体经济组织结算分红，让集体经济成员享有稳定的村集体资产运营收益，真正做到“资产变股权、农民当股东”。激励村干部干事创业的内生动力，建立集体经济收益与村干部奖励待遇挂钩机制，按照不超过当年村集体经济经营性收入新增部分的10％用于村干部奖励资金，调动各方面力量参与发展村级集体经济。2022年，12个市级试点村集体公司共盈利266.8万元，平均盈利22.2万元，按股权占比分配村股份经济合作社的利润157.2万元，平均每个试点村获得利润分红13.1万元。2023年，72个市级试点村集体公司共盈利1183.9万元，平均盈利16.2万元，按股权占比分配村股份经济合作社的利润710.3万元，平均每个试点村获得利润分红9.7万元。2024年147个市级试点村集体公司共盈利1762.43万元，平均盈利11.99万元，按股权占比分配村股份经济合作社的利润1233.7万元，平均每个试点村获得利润分红8.4万元。

经过三年的探索实践，张掖市以改革破题，靠制度护航，凭市场赋能，初步探索形成了“县企帮建”“镇村合建”“村企联合”“村村联建”“村民共建”“村企独资”六种村集体公司运营模式，持续激发农村集体经济的澎湃内生动力。民乐县以裕振投资开发公司为平台，按照“入股量化到户、参股保底收益、滚动循环发展”的方式，引导农户将土地经营权入股村集体开展公司化运营，委托农业龙头企业发展马铃薯全产业链托管经营，亩均增收240元，实现了土地效益最大化。高台县巷道镇东联村动员农户通过“六权”抵押贷款，依托村集体公司投资东联草畜科技有限公司，在带动农民增收的同时，2024年村集体经济收入达到138万元。（记者 陈海）