保障人工智能健康发展 推进人工智能治理法治化

人工智能是引领未来的战略性技术，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是必须抢占的科技制高点。新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视人工智能发展，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。党的二十届三中全会《决定》提出“建立人工智能安全监管制度”，这对于确保人工智能安全、可靠、可控具有重要意义。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，必须坚持全面依法治国，加快人工智能立法进程，推进人工智能治理法治化，更好发挥法治对于人工智能健康发展的引领、规范和保障作用。

适应现实需要。新时代，我国制定了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律，在一定程度上已经涉及人工智能安全监管。此外，有关部门还出台了《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》等部门规章，在人工智能治理中发挥了积极作用。但是，与人工智能安全监管日益增长的法治需求相比，相关规范还存在一些短板和不足。比如，法律体系还不够完善，缺少人工智能安全监管的专门法律，在一些促发展、保安全的关键问题上还存在立法空白；现有规则分散在众多法律和部门规章中，一些规则相互协调衔接不足；等等。推进人工智能治理法治化，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，总结人工智能治理经验，汇聚各方面力量和智慧加快人工智能立法进程，确保人工智能始终朝着不断增进人民福祉的方向发展。

确立治理依据。随着生成式人工智能等新一代人工智能技术蓬勃发展，人工智能产品和服务正日益商业化、大众化、普及化，人工智能的潜在安全风险随之更加突出，人民群众对确保人工智能安全、可靠、可控的需求更加强烈。加快人工智能立法进程，推进人工智能治理法治化，要坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，为人工智能安全监管提供更加完备的法律依据，营造有利于人工智能健康发展的良好法治环境。要明确人工智能技术研发、使用、治理应当遵循的理念和基本法律原则，确立人工智能治理的正确价值导向，为人工智能立法的解释适用和完善发展提供价值指引。要确立人工智能治理的基本法律规则，助力破除人工智能发展的制度障碍，为制定人工智能治理法规规章等下位法提供法律依据，为人工智能安全监管执法、司法活动提供权威准则，促进落实《全球人工智能治理倡议》。

发挥制度功效。加快人工智能立法进程，推进人工智能治理法治化，旨在促进人工智能健康发展。应从技术研发、数据利用、算力供给、激励创新、技术共享等方面完善规则，更好满足人工智能产业发展、人工智能与经济社会发展深度融合的制度需求。人工智能立法要统筹发展和安全，着眼于坚决维护国家安全和社会稳定，完善安全监管规则，加强分级分类监管，加强对有关风险的动态分析、评估预警，提高人工智能安全监管能力。要支持政府部门、行业组织、社会公众等多元主体参与人工智能治理，明确相关主体的法定权利、义务，确立行为的合法边界及法律责任，防止滥用人工智能；同时为创新保留适当空间，避免不合理的规则阻碍人工智能创新，促进以人为本、智能向善。人工智能立法要推动人工智能国际交流合作，提升我国参与人工智能全球治理的话语权和影响力。（作者：张吉豫，中国人民大学法学院副教授）